3月22日，商務部發佈《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）和《自貿試驗區跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版），標誌著首次在全國範圍對跨境服務貿易建立負面清單管理制度，形成梯度開放體系。商務部服貿司負責人表示，這是我國服務貿易管理體制的重大改革，也是我國擴大高水準對外開放的重大舉措。

　　在全球貨物貿易增長乏力的背景下，跨境服務貿易正成為全球貿易增長的重要引擎。與此同時，我國服務貿易發展量質齊增，2023年，我國服務貿易進出口總額創歷史新高，知識密集型服務貿易順差進一步擴大。負面清單是一種“非禁即入”的管理制度，意味著更少的限制，出臺《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》是一種主動的開放，是中國同世界分享發展機遇的實際行動，是主動對標高標準國際經貿規則的重要舉措。

　　負面清單“新”在哪？

　　根據WTO《服務貿易總協定》（GATS），國際服務貿易的提供方式包括跨境交付、境外消費、商業存在和自然人移動四種。其中，商業存在是外商設立實體開展服務貿易的形式，我國已有外資準入負面清單進行明確，而此次出臺的全國版負面清單對其他三種方式（跨境交付、境外消費、自然人移動）也以負面清單方式進行管理，意味著我國對跨境服務貿易形成了全新、完整的負面清單管理體系。

　　此前，上海自貿試驗區和海南自由貿易港已分別出臺針對各自區域內的跨境服務貿易負面清單，而首份適用全國的跨境服務貿易負面清單的出臺，有利於進一步營造穩定、透明、可預期的政策環境，增強市場經營主體發展信心。目前，湖北省已與100多個國家和地區建立服務貿易往來。“新的開放舉措將帶動服務貿易企業更廣泛地參與到全球服務價值鏈中。”傳神語聯網網絡科技股份有限公司是湖北語言服務龍頭企業，也是國家語言服務出口基地，該公司副總裁傅強對跨境服務貿易市場的前景感到樂觀，“傳神語聯將把握市場發展機遇，發揮技術和平臺優勢，拓展文化領域國際服貿創新合作。”傅強説。

　　我國在已締結的國際條約或協定中，對跨境服務貿易方面絕大部分仍採用正面清單的模式，包括在已生效實施兩年的《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）中，我國承諾“生效後6年內轉化為負面清單”。中山大學法學院教授、中山大學涉外法治研究院副院長劉瑛認為，此次發佈的全國版負面清單，已經超越了我國在RCEP中對於服務貿易的開放水準，顯示了我國擴大開放的堅定決心和最新方向，為中國做RCEP履行“模範生”提供了依據。

　　實施跨境服務貿易負面清單，同時也是我國對接國際高標準經貿規則的具象化表現。劉瑛介紹稱：“目前我們正申請加入的《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）要求成員方以‘負面清單’的方式對跨境服務貿易開放做出承諾，現在主動制定跨境服務貿易負面清單，意味著我們有信心和能力達到CPTPP的高標準，將為下一步更好對接國際高標準經貿規則奠定基礎。”

　　自貿試驗區先行先試如何發力？

　　作為我國制度型開放的“試驗田”和制度創新的“策源地”，我國第一張外商投資準入負面清單就誕生於自貿試驗區。“此次出臺的兩份跨境服務貿易負面清單中，自貿試驗區版清單對自然人職業資格、專業服務、金融、文化等領域進一步作出開放安排，代表著我國推進服貿領域制度型開放的下一步方向。”中南財經政法大學教務部部長、中國（湖北）自由貿易試驗區研究院院長錢學鋒表示。

　　相比全國版的71個條目，自貿試驗區版減少了3條，同時在其他5個條目上，自貿試驗區的開放程度也高於全國其他地區。錢學鋒認為，在具體實施過程中怎麼能更適合湖北自貿試驗區“體質”，還需結合區內優勢産業現狀和現存障礙，因地制宜、分類施策。

　　自貿試驗區是我國推動外貿發展的重要開放平臺之一，湖北省新絲綢之路國際合作交流促進會秘書長晏英英認為，取消境外主體或個人為自貿試驗區外貿企業提供報關服務的限制，是一項非常有針對性的改革措施，“尤其對國際化程度不高、外貿經驗不豐富的中小型企業而言，客戶指定的境外報關機構可以全權完成交貨後的全部流程，將提高貨物通關效率，為企業降低成本。”晏英英還表示，機構將加強對新制度的學習，同時探索連結優質服務資源，更好地滿足區內會員企業的需求。

　　“兩版負面清單的發佈意義非凡，接下來，相關部門還需要加大宣傳解讀力度，提高政策透明度。”錢學鋒認為，推動跨境服務貿易領域更高水準開放，要同步做好配套管理制度的健全完善，比如維護服務消費者權益、便利外籍服務者往來等，同時加強風險防範和控制，統籌處理好高水準安全和高水準開放。（文 高鈺姍）