京津冀 協同發展這三年

　　原標題：京津冀 協同發展這三年（政策解讀）

　　

　　編者按：2014年2月26日，習近平總書記聽取專題工作彙報時強調，實現京津冀協同發展，是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、紮實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子來。此後近三年時間裏，京津冀相互融合、協同發展，跳出“一畝三分地”的思維定式，加快推進産業對接協作，優化城市佈局和空間結構，加強生態環境保護合作，構建現代化交通網絡系統，加快推進市場一體化進程，抱成團朝著頂層設計的目標一起努力。

　　在京津冀協同發展成為重大國家戰略3週年之際，人民日報圍繞重點工作進行解讀，並就熱點問題採訪三地發改委等部門負責人，展示發展進程，回應群眾關切。

　　讓1+1+1>3

　　●北京是不是在甩包袱

　　記者：有論調認為：無論是産業轉移，或是人口調控，是為了緩解北京壓力，卻增加了其他兩地的承接壓力。北京如何處理好協同發展關係？

　　北京市發改委黨組成員王海臣：有序疏解北京非首都功能，並不以大小、高低為標準。三地之間定位不同，按京津冀協同發展規劃綱要，就是一核雙城三軸四區多節點，做更大空間上的佈局。

　　北京不是在甩包袱。我們這幾年關停了1341家企業，主要是高耗能、高污染、高耗水企業，沒有把所謂的低端企業丟給河北、天津。但高端製造業中，不具備競爭優勢的製造環節，要疏解。

　　疏解過程中，也包括科技創新成果轉化，在2015年基礎上，2016年北京向津冀的技術輸出額達154億元，同比增長38.7%。可以看出，京津冀協同發展絕不是向天津、河北疏解北京壓力，而是更好地謀劃三地産業發展。

　　實際上，河北産業結構亟須調整升級，承受著去産能等壓力。京津冀協同發展能助力河北的産業升級。3年來，這方面取得了非常好的效果。 

　　●天津比較優勢在哪

　　記者：協同發展過程中，天津的主要功能體現在哪？比較優勢是什麼？

　　天津市發改委主任薛新立：天津的主要功能體現在中央給予我們全國先進製造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區、改革開放先行區的4個定位。

　　這反映了對天津比較優勢、城市功能、發展方向的科學把握，賦予了天津更大責任和更多期望。

　　記者：有媒體報道，一些高新技術開發區大樓等硬體建好了，但出現空置。如何改變現狀？

　　薛新立：天津主動承接非首都功能疏解，科學安排功能承接佈局。圍繞建立分級分類對接機制，防止同質競爭和資源浪費，實施産業、平臺和項目“三級清單”管理。

　　●河北靠什麼留住人才

　　記者：有人認為，河北、天津留不住人才。怎麼看待這種説法？現實情況如何？

　　河北省人社廳相關負責人：京津冀協同發展推動了河北人才在三地間的交流合作。專業技術人員職稱資格互認協議等政策打破了區域限制。高層次人才創新創業園、博士後成果轉化基地等京津冀人才創新創業基地落戶河北，為河北人才帶來更多創新創業機會。

　　但我們也面臨人才流失加重考驗。與京津相比，河北缺乏先進技術、資金支持，産業結構欠佳、技術水準較低、經濟發展滯後，難以吸收優秀人才。隨著京津冀戶籍限制放鬆、城際交通完善，河北優秀人才流失可能進一步加劇。

　　為此，河北全面實施人才強省戰略和人才興冀工程：人才引進上，放寬外省市人才到河北工作的戶籍、學歷等條件限制，實行“先落戶後就業”。通過直接引進、公開選拔、聘任、挂職等辦法，暢通黨政機關、企事業單位、社會各方面人才流動渠道。

　　人才激勵上，不斷完善人才評價激勵辦法，給予業績突出的專業技術人才相應的榮譽和待遇，深化改革職稱制度。

　　薛新立：三地交通日趨便捷，人才流動更方便。既有離津去北京、河北的，也有離京來天津、河北的，這屬於人才自由流動。

　　做好人才工作，天津做了不少努力：第一，與京冀聯合開展引智引才活動。第二，推動實現人力資源服務業從業資格互認互通，共建勞務用工基地。第三，簡化人才引進審批流程和手續。第四，發揮示範性高職院校專業優勢，為京冀培訓了大批院校師生和企業職工。第五，實施三地居民身份證異地受理服務措施，實行居住證持有人異地辦證便利舉措。 

　　●協同發展還有哪些難點

　　記者：按照3年工作目標，哪些沒有實現？難點問題是什麼？

　　王海臣：按照綱要，2017年是近期目標的目標年，是重要時間節點。北京市委市政府確定了3年工作要點，按年度任務，每年制定的重點項目、重點工程都實現了，而且都達到了比較好的預期效果。有些任務還在年度持續推進過程中，比如交通工程、城市副中心、新機場等建設。我相信，今年底，疏解非首都功能尤其是三地協同發展産業方面會取得顯著成效。

　　河北省發改委相關負責人：河北認真落實綱要，出臺實施河北省總體規劃、功能定位規劃和27個專項規劃。積極承接非首都功能疏解，打造蘆臺·漢沽津冀協同發展示範區等重點承接平臺，交通一體化格局加快構建，生態環境保護深入推進，産業轉型升級穩步推進。

　　目前主要困難是區域空氣污染形勢依然嚴峻，霧霾未見明顯好轉，與群眾期待相比，差距很大。

　　此外，由於北京條件優勢，“虹吸效應”依然存在，吸引各類資源進入，一些不符合首都功能定位的企業還在觀望，加大了疏解難度。津冀承接非首都功能還需加快進度。

　　薛新立：三地公共服務水準差距明顯。由於區域經濟發展水準不均衡，財政收支差距較大，公共服務保障能力水準不一致。短期內難以根本消除。

　　策劃：王軍、殷新宇、蔣雪婕、呂莉、黃超、白元琪

　　采寫：人民日報記者賀勇、龔相娟、馬晨

　　製圖、版式：蔡華偉

　　地圖：國家測繪局審定GS（2017）318號