雄安新區：踐行新發展理念的示範區

　　雄安新區是點，整個京津冀地區是面，以點帶面，可充分發揮京津冀各自的比較優勢，形成區域均衡發展、互利共贏的發展新格局，這對於解決我國其他地區發展的不平衡也具有積極的指導意義。

　　雄安新區有四大定位，即綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示範區、開放發展先行區，其核心是如何發展。如果説當年設立深圳經濟特區和上海浦東新區是為了加快對外開放步伐、充當中外經濟交流與合作的窗口和橋梁，那麼，雄安新區的設立，則是新形勢下探索全方位發展的示範區，是對新發展理念新的重大實踐。

　　探索解決大城市病的新路徑

　　雄安新區的設立，首先是著眼于疏解北京非首都功能。作為我國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，北京集各種資源於一身，成為超大城市。近些年來，人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環境惡化、公共資源緊張等“症狀”日益明顯。其背後最主要的原因，是北京承載了許多非首都功能。

　　正是由於非首都功能的存在，導致北京的人口規模膨脹，從而衍生出一系列大城市病問題。要想解決北京的大城市病，控制人口規模是關鍵。目前，北京人口已達2100多萬人。根據《北京城市總體規劃（2016年～2030年）》（草案），到2020年，北京的人口規模將控制在2300萬，然後長期穩定在2300萬。要實現這個目標，不是高築壁壘就能完成的。因此，疏解北京非首都功能，借此將依附於非首都功能上的人口適時轉移出去，將是一條必行途徑。

　　雄安新區規劃範圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域，以特定區域為起步區先行開發，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里，地理空間潛力巨大。而且，雄安新區位於北京半小時通勤圈的半徑內，既避免了過近而可能重蹈過去北京“攤大餅”式發展的老路，又能方便兩地間公務、商務等各種活動的進行。這不僅有助於疏解北京非首都功能，也為我國解決其他大城市的城市病問題探索出一條新路。

　　實現區域協同發展的新平臺

　　京津冀雖地理相近，但區域發展嚴重不平衡，北京、天津經濟社會發展水準遠高於河北，發展滯後導致以往河北大量人口流向北京就業、居住、就醫等，非但沒有起到分流北京人口的作用，反而加劇了北京的大城市病。

　　實現京津冀協同發展，關鍵是通過形成分工有所不同、錯位發展的新格局，讓作為該區域經濟社會發展薄弱一環的河北加快發展步伐，逐漸縮小與北京、天津的發展差距。自中央提出京津冀協同發展戰略以來，有關部門先後出臺了12個專項規劃，在交通、生態、産業3個重點領域加大協同力度，取得了積極進展。2022年北京冬奧會、規劃建設北京城市副中心，為推進河北張北等地區建設提供了契機。如今，雄安新區的設立，又為廣大冀中南地區乃至河北的發展提供了新契機。

　　2015年4月，中共中央政治局審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》。綱要指出，推動京津冀協同發展是一個重大國家戰略，核心是有序疏解北京非首都功能。這意味著，實現京津冀協同發展，有序疏解北京非首都功能是重要抓手，以此帶動河北經濟社會發展攀上新臺階。雄安新區是點，整個京津冀地區是面，以點帶面，可充分發揮京津冀各自的比較優勢，形成區域均衡發展、互利共贏的發展新格局，這對於解決我國其他地區發展的不平衡也具有積極的指導意義。

　　打造創新發展的新引擎

　　在新發展理念中，創新發展居於國家發展全局的核心位置。雄安新區的設立與即將開始的建設，與創新發展理念一脈相承。在規劃建設雄安新區要突出的七方面重點任務中，建設綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市和發展高端高新産業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育新動能，無一不是對創新理念的具體體現與落實。

　　雄安如同白紙一張，沒有過多的歷史包袱與束縛，這就為體制機制創新、科技創新等各種創新發展提供了大有作為的施展空間。承接北京非首都功能，可以讓集聚在北京的研發資源適度向該區域分流，與此相關的産業、機構等就可能相應地隨之落戶于該區域。一方面，這符合雄安新區要“建設綠色智慧新城，發展高端高新産業”的要求；另一方面，也有助於通過實施創新驅動戰略打造區域的新增長極。

　　將創新發展融入雄安新區建設中，將該區域建設成為京津冀的創新中心，既有利於為當地可持續發展增添源源不竭的動力，又能為河北傳統産業的改造升級起到輻射帶動作用。通過雄安新區的創新發展實踐，將大大有助於補上河北經濟社會發展的短板，如此才能圓滿實現京津冀協同發展的目標。當然，創新發展不僅體現在諸如科技創新這樣的“硬體”上，更體現在體制機制創新這樣的“軟體”上，在即將開始的雄安新區建設中，應以體制機制創新為引領，以“軟”帶“硬”、“軟”“硬”兼顧，才能更好地突出雄安新區作為創新驅動發展引領區的示範作用。

　　推進改革開放的新坐標

　　與深圳經濟特區和上海浦東新區相比，雄安新區具有明顯的後發優勢。經過改革開放近40年的發展，中國已成為世界第二大經濟體，逐漸探索出了一條適合中國國情的發展道路。與改革開放初期“摸著石頭過河”顯著不同的是，如今我們更加強調頂層設計。雄安新區的四個定位和七大方面的建設重點任務，都是從頂層設計出發，體現了新形勢下以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略。

　　深圳經濟特區和上海浦東新區在不同歷史時期具有不同作用，雄安新區在新的歷史時期也將具有承前啟後的新作用。堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，推進體制機制改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，擴大全方位對外開放，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺等，這是著力打造改革開放升級版或加強版的一個縮影。

　　雄安新區的設立與建設，承載了新時期推進改革開放的新探索，其一系列新的改革開放實踐，有望對全國其他地區的改革開放實踐産生借鑒意義。深圳經濟特區在珠三角，浦東新區在長三角，雄安新區在京津冀核心位置，三大改革開放重點區域，各有側重，相互呼應，將共同譜寫新時期中國改革開放的新篇章，從而使全面貫徹落實新發展理唸有了新的有力支撐。(中國社科院財經戰略研究院研究員 張德勇)