邢臺：打造邢東新區戰略平臺

　　

　　邢東新區總體規劃。 邢東新區供圖

　　

　　邢臺市達活泉公園俯瞰。 李海波 黃濤 攝

　　

　　邢東新區建設現場。 邢東新區供圖

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　　剛剛結束的邢臺市兩會讓邢臺幹部群眾對邢東新區建設寄予厚望。

　　該市政府工作報告提出，未來五年，要聚焦邢東新區戰略平臺，打造現代化新城區、新中心、新增長極。

　　按照設想，邢東新區將建成承接政策支持、産業轉移的戰略平臺，産城融合發展的示範平臺，改革創新的試驗平臺。

　　今年，邢東新區要以“年內出形象、局部成規模”為目標，在高標準規劃的基礎上，加快項目引進建設速度，推動産城融合發展，努力把産業新城打造成邢臺的“未來之城”。

　　1 新區要“年內出形象、局部成規模”

　　4月7日下午，正是邢臺市兩會期間。邢臺市委書記王會勇、市長董曉宇，會見了來訪的華夏幸福基業總裁孟驚一行。雙方就加快推進邢東新區産業新城建設進行了對接洽談。

　　去年9月1日，邢臺市與華夏幸福基業簽署邢東新區産業新城項目合作協議。協議簽署以來，項目總體進展順利，完成了一系列基礎性工作。

　　王會勇説，邢臺幹部群眾對邢東新區建設高度關注、寄予厚望。特別是今年要以“年內出形象、局部成規模”為目標，在高標準規劃的基礎上，以“一網兩區”（路網、核心區、産業園區）為重點，加快項目引進建設速度，推動産城融合發展，努力把産業新城打造成邢臺的“未來之城”。

　　向前追溯，邢臺市工業門類較為齊全，但無論在空間上，還是在産業內部、園區內部，都存在著分佈零散的問題。

　　為搶抓京津冀協同發展、中原經濟區、環渤海經濟圈等國家和區域戰略政策機遇，邢臺市委、市政府確定以五大發展理念為引領，建設邢東新區，使其成為承接政策支持、産業轉移的戰略平臺。2016年1月29日，邢臺邢東新區總體規劃綱要獲省政府批復同意。

　　邢東新區位於石邢邯城鎮發展帶上，邢臺市中心城區的東部，具備交通區位優越、産業基礎較好、要素配套齊全、政策優勢疊加四大優勢，規劃控制範圍約370平方公里。

　　列席邢臺市十五屆人大一次會議的邢東新區管委會主任靳建立介紹説，去年一年，邢東新區的主要工作可以説是“打基礎”。

　　邢東新區對區域功能進行了“一核四區”的定位，核心區將打造城市建設新中心，四個産業區作為承接平臺，核心區為産業區發展提供保障。

　　同時，完善了各要素配置。通過調整土地利用規劃，可有效保障近期建設用地。引進了華夏幸福基業和榮盛集團兩個戰略合作者，既可以確保邢東新區今後發展建設的高規格、高水準，也很大程度上解決了資金問題。

　　今年，邢東新區會有一個新的形象展現。

　　按照邢東新區今年的重點謀劃，核心區計劃安排基礎設施、公共設施、生態治理、棚戶區改造和産業項目重點項目46項，項目總投資364.3億元，年度完成投資108.2億元。

　　“今年我們將通過公共設施建設完善新區功能，通過生態治理改善新區環境，讓新區成為對接京津冀産業轉移和科技創新資源的主平臺，成為邢臺跨越發展的主引擎。”靳建立説。

　　2 産城融合重點佈局新産業

　　4月12日，邢臺市規劃局召開新聞發佈會，對《邢臺市城市總體規劃（2016—2030年）》進行了解讀。

　　據介紹，未來邢臺市的中心城區東西拓展、重點向東。向東利用東部高速、高鐵等優越的交通條件和較為豐富的用地建設條件，依託高鐵站，集中力量，建設邢臺未來的城市新區，同時有利於與任縣、南和實現互動發展，是城市發展主要方向。

　　這一區域，正是邢東新區的覆蓋範圍。

　　董曉宇在政府工作報告中提出，未來五年，邢臺市將聚焦邢東新區戰略平臺，對接京津産業轉移和科技創新資源，重點建設高鐵中央商務區、上東綜合商貿區和順水河生態區，以産興城、以城促産，打造現代化新城區、新中心、新增長極。

　　作為承接産業轉移平臺，邢東新區發展規劃，也是按照産城融合的原則來設計的。

　　2016年1月29日，省政府批復了《邢東新區總體規劃綱要》，新區建設成為省級戰略發展平臺，並被納入河北省“十三五”發展規劃和京津冀協同發展規劃。2016年9月22日，國家發改委印發文件，邢東産城融合示範區被納入全國58個國家級産城融合示範區序列。

　　業內人士認為，産城融合，要求産業與城市功能融合、空間整合，“以産促城，以城興産，産城融合”。

　　按照邢東新區産城融合發展的規劃，新區按照“綠色隔離、組團發展、産城融合、宜居宜業”的佈局原則，規劃建設高鐵樞紐板塊、中央商務板塊等七大板塊。建成中央商務區、産城融合區等十大園區。

　　邢臺市政府工作報告提出，未來五年，邢臺將努力形成經濟增長新動能。加快鋼鐵、煤炭、玻璃等傳統産業轉型升級，大力發展先進裝備製造、新能源新材料、汽車及新能源汽車、食品醫藥産業，培育壯大生命健康、電子信息、節能環保産業，打造一批戰略性新興産業發展集聚區和特色産業集群。

　　遵循這樣的發展思路，邢東新區在園區的産業選擇上，著重佈局了新興産業、先進裝備製造業、高技術産業、現代物流業、現代農業和文化教育等多個專業園區。

　　邢臺市委常委、邢東新區黨工委書記戎陽表示，今年要啟動金融中心、華夏産業港、華夏幸福産業新城等9個以上産業項目建設。相比之下，今年城市建設方面的重點項目更集中一些。

　　其中包括，啟動地下綜合管廊、軌道交通及綜合交通路網配套工程，建設商務中心、創新研發基地、文化休閒中心，增強中心城市的吸引力和輻射力。同時，新區會展中心、邢台中學、邢臺市第一醫院東院區等一大批公共建設項目，也已經啟動建設。

　　另據介紹，邢東新區還要堅持經濟建設和生態建設協調發展，構建大生態格局。規劃在邢東新區構築“一心兩廊四帶”生態格局，加強生態修復與建設，統籌自然生態各要素，全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。

　　該市政府工作報告中還提到，今年，邢臺要加快建設14平方公里的中央生態公園，正是邢東新區的“一心”。同時新建12個街頭遊園，加快構建市區及周邊“一區、兩道、四帶、八園”綠化格局，新增相當於120個達活泉公園的綠化面積。

　　3 將探索新的開發運營模式

　　國家發改委、住建部日前聯合印發關於進一步做好重大市政工程領域政府和社會資本合作創新工作的通知，其中公佈了開展PPP創新工作的43個重點中小城市名單，邢臺市成為全省唯一入選的城市。

　　戎陽介紹説，邢東新區在建設之始，就堅持創新和開放的理念，創新開發模式和組織架構，廣泛吸引社會資本以PPP、EPC等模式參與項目建設，形成多元化、可持續的資金投入機制。

　　為加快推進新區産業園區和産城建設，邢東新區從2016年年初就開始積極同産業新城運營商進行了對接洽談和多輪談判，並面向全國公開引進戰略投資者，于2016年9月1日同華夏幸福簽訂了邢東新區27.7平方公里的委託合作運營協議。

　　據了解，邢東新區已先期完成了産業新城戰略發展規劃、産業發展規劃和概念性規劃的編制，啟動了規劃展館、華夏科技港、金融中心公建項目和高鐵站周邊環境綜合整治等工程建設。

　　2017年2月24日，與榮盛發展簽訂了合作開發建設上東片區的合作框架協議。

　　此外，邢東新區還積極同中冶集團、中國城建集團、中交集團、中鐵建集團、中建集團等國字號企業進行深入對接，簽署了合作開發中央生態公園、國際會展中心和高鐵綜合交通樞紐等項目戰略合作框架協議。

　　邢臺市政府工作報告提出，今年要深化邢東新區與華夏幸福、榮盛發展的合作，力促華夏幸福産業港、産業新城等項目落地。以列入全國PPP創新工作重點城市為契機，激發民間資本投資活力。

　　而在新區管理方面，王會勇要求，邢東新區管委會要按照“小機構、大服務”的模式，抓緊完善職能和機構設置，進一步發揮好綜合協調作用。市直相關部門要加大放權力度，除規劃權外，其它審批權要盡可能地下放。

　　在運營上，邢東新區組建投融資平臺，積極探索“管委會+公司”市場化運作模式。目前已經完成了邢東新區開發建設投資有限公司的組建，投資公司下設8個項目子公司，分別承擔具體的項目建設、運營和管理等工作。

　　該市兩會代表委員建議，未來新區建設要深化機制體制改革，通過深入落實機構編制、行政審批制度、投融資平臺建設等，為招商引資工作增添活力、創造條件、夯實保障。他們認為，一個好的平臺，不僅是傳統意義上的基礎設施建設，還應當加快推進信息通、市場通、法規通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通+雙創平臺的“新九通一平”建設，順應轉型升級需要，從産業服務平臺向創新發展平臺延伸。

　　“沒有良好的投資環境，客商不會來，來了也留不住。”靳建立説，在完善新區基礎功能的同時，還要創新改革，下大力氣解決好項目落地、企業發展過程中的一些具體問題，為招商項目提供快捷、高效的優質服務，創造良好的營商環境。（記者 袁偉華 王永晨）