邯鄲以作風整頓破題優化營商環境

　　邯鄲市深入貫徹全面從嚴治黨要求，認真落實省委深化機關作風整頓工作部署，堅決打響作風整頓“當頭炮”，優化工作流程，開展專項整治，狠抓典型案件，著力打造更加公平高效的市場營商環境。

　　以作風整頓破題開路，調動幹部幹事創業積極性

　　邯鄲市把深化機關作風整頓作為一場硬仗來打，把優化營商環境作為一件大事來抓，多次召開市委常委會、市深化機關作風整頓專題調度會，明確以優化營商環境為主線，改進幹部作風，提高工作效能。邯鄲市委書記高宏志説：“雖然去年以來學後池、整作風取得了積極效果，但部分單位及人員仍存在為政不廉、為官不為、執法不規、流程不優等突出問題，必須下大決心予以堅決整治。”

　　邯鄲市成立了深化機關作風整頓優化營商環境領導小組及其辦公室，具體負責綜合協調、放管服改革、營商環境整治、評議問責等工作。建立了“督導檢查、排名通報、末位剖析”制度，每月對全市作風整頓情況進行一次督導，對各縣（市、區）和市直單位進行排名通報，對排名末位的縣（市、區）和市直部門列為重點管理單位，剖析原因，追究責任，做到每月有方案、有行動、有報告、有典型、有問責。

　　各單位積極創新思路和方法，開展了一系列有特色、有新意的“自選動作”，以多付出換來群眾的少跑腿。永年區出臺了《群眾和企業到政府辦事“最多跑一趟”改革實施方案》，明確提出“最多跑一趟是原則、跑多趟是例外”的目標，並積極探索“一趟不用跑”的辦事模式。魏縣實行“加減乘除法”優化營商環境，即對服務做加法、對審批做減法、對改革做乘法、對干擾做除法。涉縣構建“營商環境110”，設立舉報電話及郵箱受理解決群眾投訴，目前已出動47次，受理投訴舉報32起。肥鄉區實施正向“百分+X”和反向“一事一追責”精准考核，調動了幹部幹事創業積極性。

　　以流程再造提高效能，實現市場營商環境再優化

　　優化營商環境，流程再造是核心。為在更大範圍、更深層次推進簡政放權，邯鄲市統籌做好改、放、管、服文章，放管結合、優化服務，打造獨具競爭力的“放管服”改革邯鄲品牌。

　　以“改”為先激發活力。今年，該市制定並印發了“放管服”改革推進方案，明確提出市、縣全面推開行政審批改革，在市行政審批局正式掛牌運行之後，縣級行政審批局也將於6月底實現全覆蓋，進一步放大“一枚印章管審批”效應，打造一站式審批、一條龍服務新平臺。

　　以“放”為要清除障礙。以群眾需求為導向，大力放權、精準放權，對於與群眾和企業密切相關的行政審批制度改革，所有應劃轉的審批事項一律劃轉進行政審批局，只要有群眾反映，有壓縮的空間就要不斷改進。3月9日，邯鄲市行政審批局掛牌運行，市發改委、市民政局等27個部門承擔的317項行政許可及關聯事項、16項收費事項劃轉，自行下放調整的225項審批事項均對社會公開。

　　以“管”為重優化流程。研發“邯鄲市雙隨機聯合監管平臺”軟體，將全市36個市本級職能部門“兩庫一單”全部錄入平臺，使119項監管事項清單列入監管系統。厘清權責邊界，編制了6張清單，使1393項行政權力、238項監管事項、20項禁止投資項目一目了然。將電子預警防控手段貫穿于審批業務全流程，實現審批流程全跟蹤、辦理結果可追溯、滿意程度可評議。

　　以“服”為本務求實效。在全省率先開通“市民網”，把332項市本級行政許可事項和297項公共服務事項全部實行網上辦理，市民通過電腦、手機、自助終端等多種渠道，足不出戶就能享受到政務、商業和便民等服務。實行受理單和辦理時限承諾制，單件平均辦理時限由18.08個工作日縮短為7.35個工作日,壓減了59.3%。組建“企業110”服務中心，為省、市重點項目提供審批全程代辦服務，審批時限在項目並聯審批的基礎上縮短了60%。

　　以專項行動懲治微腐，著力提升人民群眾獲得感

　　該市堅持以問題為導向，聚焦企業和基層反映的突出問題，嚴厲督查問責基層“微腐敗”，將作風整頓延伸到“神經末梢”，傳導到每名工作人員、每個工作崗位。邯鄲市市長王立彤説：“各單位營商環境集中整治工作方案和問題清單都要貼在網上、挂在墻上，全程公開透明。對損害營商環境和邯鄲形象的，要堅決問責、嚴肅處理。”

　　梳理問題集中整治。該市下發了《關於營商環境集中整治問題查擺工作的通知》，組織各縣（市、區）和市直有關單位，通過網上徵集、問卷調查、召開座談會、實地調研、組織暗訪等形式，排查徵集市場主體反映的具體問題和意見建議。目前已匯總梳理了50家企業55個典型問題，各縣（市、區）、市直各部門自查46個具體問題，並明確了責任部門、整改措施及辦理進度。

　　專項整治迅速啟動。成立由市委常委、紀委書記任組長的基層“微腐敗”整治專項行動領導小組，印發《整治專項行動實施方案》，組織召開動員會，要求所有縣（市、區）迅速開展專項行動，深入查找存在問題。市紀委組織20個互查組、6個專項檢查組開展明察暗訪，8個紀檢監察室到縣（市、區）直接查辦問題線索，多層次、立體化、全方位整治營商環境。

　　從嚴問責一抓到底。對監督檢查中發現的問題，堅持快速核實並嚴肅處理。全市專項行動發現問題並處分（處理）86人，立案審查待處分（處理）49件，其中超萬元案件26件，給予黨政紀處分63人。

　　以典型案件警示教育，切實強化以案説法震懾力

　　今年2月，全省深化機關作風整頓大會之後，市紀委、監察局抽調精幹力量，組成6個小組，對全市營商環境開展了明察暗訪活動。通過訪查，發現大部分服務窗口辦事效率和服務水準有了很大提高，但仍有個別單位存在辦事推拖、不作為、亂作為等破壞營商環境的問題，損害了黨和政府在群眾心目中的形象。

　　4月19日，邯鄲市召開了作風整頓暨警示教育大會，市四套班子成員、市直單位主要負責同志、市紀委副縣級以上幹部參加了會議，並在各縣（市、區）設立了分會場。會上，集中觀看了優化營商環境明察暗訪行動紀錄片，通報了7起損害營商環境典型案件。“某區工商食藥監局分局違規下達罰款任務，濫用處罰自由裁量權”“某縣安監局對企業亂罰款”“某區某派出所對非法扣押車輛不作為”……一起起典型案例，讓與會黨員幹部受到強烈震動，達到了警示教育的效果。

　　“破壞營商環境問題大都發生在基層，看似是個別幹部的問題，但根子還是在‘一把手’身上”，高宏志在全市作風整頓暨警示教育大會上一針見血指出了問題癥結所在。市委明確作風整頓的核心是各單位“一把手”，要求各單位把優化營商環境作為“一把手”工程，堅持問題導向、便民導向、標準導向，以改革的思維和辦法，對本單位所有審批事項重新研究一遍，所有窗口服務事項梳理一遍，做到“該留的程式一個也不能少，不該留的程式一個也不能留”，從根源上解決問題，推動作風建設、營商環境有一個質的提升。（記者 趙曉清 梁韶輝 劉劍英）