河北雄安新區推進改革

　　原標題：解讀河北雄安新區：推進改革 更好激發市場活力

　　現在的雄安新區還是一張白紙，只有以全新的發展理念、工作思路，才能在上面畫出最美的圖案。

　　“推進體制機制改革，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，激發市場活力。”習近平總書記對規劃建設雄安新區提出明確要求。

　　惟改革者進，惟創新者強。貫徹落實總書記要求，我省提出，要大力發揚改革創新精神，以體制機制高地打造創新發展高地。打破思維定式，在發展理念、工作思路上有一個全新轉變，科學設置管理機構，積極推進“放管服”改革，注重運用市場化辦法籌措建設資金，強化政策創新和儲備，創新人才機制。

　　克服已有的路徑依賴，用改革創新來開路破題

　　從上世紀90年代以來，為了進一步促進改革開放，多個國家級新區相繼落地。雄安新區是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之後又一具有全國意義的新區。由此可見，雄安新區的意義早已遠超一個區域發展，被寄予了歷史的重托。

　　“作為一座以新發展理念引領的現代新型城區，雄安新區不能視同為一般意義上的新區，更不能以城市發展的老套路、舊思路來規劃建設，必須用改革創新來開路破題。”在採訪中，許多專家這樣表示。

　　歷史上，不管是深圳經濟特區，還是上海浦東新區，都是因改革而生、因創新而興。

　　專家們表示，此前深圳和上海都已明確提出要建設創新型城市，雄安新區的定位中很重要的一條就是建立創新驅動發展引領區，打造創新要素的集聚高地。因此，雖然具體路徑可能各有特色，但創新驅動發展將是共同特點。

　　京津冀協同發展專家諮詢委員會副組長、中國工程院院士鄔賀銓認為，雄安新區的建設目標雄偉、前景美好，但雄安新區的建設與當年的深圳特區和浦東新區所處的區域和歷史條件不同。雄安新區建設的機遇與挑戰並存，任務艱巨，要保持戰略定力和歷史耐心，穩紮穩打、久久為功。

　　在專家們看來，在這張“白紙”上作畫，受到各方面利益牽絆較少，將為改革創新者提供更加廣闊的舞臺，有利於畫出最新最美的圖畫。

　　“在開發程度較低的地方建設新區，沒有歷史包袱，這是建設雄安新區的優勢。”省社科院京津冀協同發展研究中心主任陳璐認為。

　　京津冀協同發展專家諮詢委員會委員、中國工程科技發展戰略研究院副院長謝克昌也認為，雄安新區最大的優勢是區位條件好，現有開發程度較低。隨著改革開放進入深水區，雄安新區建設中也要克服已有的路徑依賴和經驗的僵化與惰性。相比深圳經濟特區和上海浦東新區，雄安新區肩負著培育創新驅動發展新引擎和解決大城市病問題的責任，也被賦予了探尋走出深水區的使命。

　　深化體制機制改革，為新區發展提供制度保障

　　新區之新，要義是創新、關鍵在改革。

　　習近平總書記曾指出，京津冀協同發展根本要靠創新驅動。業內人士認為，雄安新區的改革創新將是全方位的。既要深化行政體制改革，處理好政府和市場的關係，也要培育創新驅動發展新引擎，為城市發展探索新路徑，還要在規劃設計、城市管理、融合發展等方面進行一系列改革創新，為21世紀我國城市改革發展趟出一條新路、樹立一個典範。

　　國家發展改革委主任何立峰表示，將會把深化體制機制改革作為新區發展的制度保障，探索新區管理新模式，深化行政管理體制改革。

　　據了解，我省將建立完善工作機構，以改革創新的精神，積極探索與現行體制協調、聯動、高效的新區管理方式，組建精簡、高效、統一的雄安新區管理機構，並有序實施新區管理託管移交。

　　新區活力、創造力的迸發，離不開簡政放權。相關專家建議，應充分賦予雄安新區相應的人權、財權、土地管理權等經濟社會管理權限。同時，積極推進“放管服”改革，實施負面清單管理，真正激發市場活力。

　　雄安新區規劃建設以特定區域為起步區先行開發，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里。建設這樣規模的新區，資金從何而來，成為人們關注的焦點。

　　“將探索新區投融資體制改革，建立長期穩定的資金投入機制，吸引社會資本參與新區建設。”何立峰表示。

　　相關專家建議，探索新區投融資體制改革，要注重運用市場化辦法籌措建設資金，做好投融資平臺組建工作，探索建立多種融資渠道，絕不能被動等靠要，不能搞土地財政。

　　為新區提供融資服務，相關方面已經開始有所準備。4月10日，國家開發銀行召開會議，部署支持雄安新區建設的具體舉措。國開行相關負責人表示，將加強融資服務，發揮國開行“投、貸、債、租、證”綜合金融服務優勢，為新區徵地、拆遷、安置等起步階段提供融資服務。積極引導社會資本，支持符合雄安新區定位的高端高新産業發展，為新區規劃建設的不同階段提供融資服務。

　　規劃建設好雄安新區，人才是關鍵。“要推進人才體制機制方面的改革，吸引優秀人才進入新區，讓創業者有機會，讓創新者有奔頭。”省社科院副院長彭建強建議。

　　專家認為，要將人才發展作為新區發展的核心戰略，構建具有國際競爭力的人才制度體系，建設人才特區，打造國際人才聚集高地，聚天下英才而用之，充分釋放人才創新創業活力，形成人盡其才的生動局面。

　　彭建強建議，應強化政策創新和儲備，在土地、財政、金融、投資等各個方面加強研究，鼓勵探索創新，重大改革事項在雄安新區先行先試，全面提高資源配置效率。

　　人們相信，只要打開解放思想“總閥門”，拿出“拓荒牛”的勇氣和勁頭，大膽試、大膽闖，雄安新區就能趟出一條改革發展的新路。記者 劉清波