河北：促進移動互聯網健康有序發展

       原標題：河北省印發意見促進移動互聯網健康有序發展

　　河北省委辦公廳省政府辦公廳印發

　　《關於促進移動互聯網健康有序發展的實施意見》

　　河北新聞網訊 日前，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於促進移動互聯網健康有序發展的實施意見》，併發出通知，要求各市（含定州、辛集市）、縣（市、區）黨委和人民政府，雄安新區臨時黨委及籌委會，省直各部門，各人民團體結合實際認真貫徹落實。

　　《關於促進移動互聯網健康有序發展的實施意見》全文如下：

　　當前，移動互聯網迅猛發展，用戶急劇增加，新技術新應用層出不窮，其信息傳遞快、網絡覆蓋寬、終端普及廣等優勢突出，有力推動了互聯網和實體經濟深度融合，已成為創新發展新領域、公共服務新平臺、信息分享新渠道。為深入貫徹習近平總書記網絡強國戰略思想，貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於促進移動互聯網健康有序發展的意見》（廳字〔2016〕52號），結合河北實際，現就促進我省移動互聯網健康有序發展，提出如下意見。

　　一、總體要求

　　1.指導思想。深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央、省委重大決策部署，圍繞中心，服務大局，切實踐行新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持鼓勵支持和規範發展並行、政策引導和依法管理並舉、經濟效益和社會效益並重，凝聚共識、防範風險、爭取人心、保障安全、促進發展，鼓勵和支持技術創新，激發和保護企業活力，不斷增強發展內生動力，全方位推進移動互聯網健康有序發展，讓移動互聯網發展成果更好造福全省人民。

　　2.基本原則。堅持發展為民，充分發揮移動互聯網優勢，縮小數字鴻溝，激發經濟活力，為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的移動互聯網信息服務；堅持改革引領，完善市場準入，規範競爭秩序，優化發展環境，全面釋放創新活力和市場能量；堅持創新為要，強化目標導向、問題導向、效果導向，發揮管理主體、運營主體、使用主體作用，全方位推進理念、機制、手段等創新；堅持內容為本，創新內容生産，拓展分享渠道，凈化交互生態；堅持分類指導，對移動互聯網信息服務實行分類管理；堅持安全可控，全面排查、科學評估、有效防範和化解移動互聯網迅猛發展帶來的風險隱患，切實保障網絡數據、技術、應用等安全。

　　二、推動移動互聯網創新發展

　　3.完善市場準入制度。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，進一步取消和下放相關行政審批事項，加快落實由先證後照改為先照後證，簡化審批流程、提高審批效率。嚴格落實移動互聯網市場準入制度，加強電信業務分級分類管理。健全移動互聯網新業務備案管理、綜合評估等制度。按照國家有關電信市場開放要求，在確保安全的前提下，引導多元化投融資市場發展，推動形成多種資本成分和各類市場主體優勢互補、相互競爭、共同發展的市場新格局。

　　4.加強信息基礎設施建設。全面推進第四代移動通信（4G）網絡在城市地區深度覆蓋、在農村地區逐步覆蓋、在貧困地區優先覆蓋。積極參與下一代廣播電視無線網（NGB-W）和第五代移動通信（5G）技術研發，在2022年冬奧會張家口賽區率先開展應用。協調推進標準制定、系統驗證和商用部署。增強網絡服務能力，簡化電信資費結構，實現網絡資費合理下降，提升服務性價比和用戶體驗。創新投資和運營模式，擴大用戶寬頻接入網普及範圍，推進市縣主城區公共區域無線局域網建設和免費開放，加快公共場所無線局域網建設和應用，帶動引導商業性服務場所實現無線局域網覆蓋和免費開放。加快建設並優化佈局內容分發網絡、雲計算及大數據平臺等新型應用基礎設施。嚴格按照國家要求，逐步開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業務，深入推進移動通信轉售業務發展，形成基礎設施共建共享、業務服務相互競爭的市場格局。改善互聯網骨幹網網間互聯品質，優化互聯架構，為用戶提供更好的網絡服務。

　　5.加快關鍵核心技術研發。大力實施創新驅動發展戰略，統籌各類創新資源，加快大數據、物聯網、北斗導航、網絡通信等重大關鍵技術研發。圍繞大數據産業發展，加強虛擬化技術、海量數據存取、網絡信息獲取、數據可視化、大規模並行處理等關鍵技術研發，開發大數據採集、存儲、分析等相關軟硬體産品。圍繞物聯網在工業生産、現代物流、商貿流通、環境監測、智慧城市等領域的示範化應用，開展前端感測器及其網絡佈局、數據整理及安全傳輸、系統集成、大數據處理及展示等方面的技術研發，建設一批效果突出、帶動性強、關聯度高的典型物聯網應用示範工程。圍繞第五代移動通信（5G）和衛星導航系統應用，加強分佈式接入及傳輸系統、關鍵核心晶片、導航終端設備等技術和産品研發，擴大我省産品在工程和應用中的市場佔有率。

　　6.推動産業生態體系協同創新。統籌移動互聯網基礎研究、技術創新、産業發展與應用部署，加強産業鏈各環節協調互動。鼓勵和支持企業成為研發主體、創新主體、産業主體，加快組建産學研用聯盟，推動信息服務企業、電信企業、廣電企業、終端廠商、設備製造商、基礎軟硬體企業等上下游融合創新。推動信息技術、數字創意等戰略性新興産業融合發展。提高産品服務附加值，加速移動互聯網産業向價值鏈高端遷移。完善科研成果轉化、測試驗證和産業化投融資評估等環節的公共服務體系。按照下一代互聯網技術標準謀劃産業佈局、開發建立安全保障體系，為全面向互聯網協議第六版（IPv6）演進升級奠定基礎。

　　7.加強知識産權運用和保護。大力實施知識産權戰略，充分發揮知識産權制度在“配置創新資源、導航産業發展、優化創新管理、提升創新效率、保障創新權益”中的重要作用。增加移動互聯網核心專利儲備，加快知識産權服務機構和知識産權信息服務平臺建設，加強專利信息資源開放共享，提高知識産權服務能力。研究完善有關法律法規，規範網絡服務秩序。開展知識産權執法維權專項行動，合理處置專利侵權案件，提高侵權代價和違法成本，有效威懾侵權行為，優化企業技術競爭環境。

　　三、強化移動互聯網驅動引領作用

　　8.大力發展信息經濟。推動以“大智移雲”為核心的網絡信息技術産業快速發展，鼓勵移動互聯網領先技術和創新應用先行先試，扶持基於移動互聯網技術的創新創業，促進經濟轉型升級、提質增效。積極發展新一代信息技術、數字創意等戰略性新興産業，實施一批“互聯網+”和大數據應用示範工程，推動移動互聯網與我省農業、工業、服務業深度融合發展，大幅提升産業發展水準。創新信息經濟發展模式，增強安全優質移動互聯網産品、服務、內容有效供給能力，積極培育和規範引導基於北斗導航、移動車聯網、智慧醫療、移動支付、智慧汽車、可穿戴設備等移動互聯網相關分享經濟新業態，促進信息消費規模快速增長、信息消費市場健康活躍。

　　9.支持移動互聯網企業發展壯大。實施高新技術企業後備培育工程和新一輪科技型中小微企業成長計劃，在移動互聯網領域加快培育一批高新技術企業和科技型中小微企業。支持移動互聯網中小微企業入駐相關眾創空間、孵化器、産業園，發展眾創、眾包、眾扶等新模式，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優化，形成大企業“頂天立地”、小企業“鋪天蓋地”的發展格局。充分發揮各類産業發展專項資金、創業投資引導資金的扶持引導作用，在股權投資、融資上市等方面給予支持。

　　10.推進信息服務惠及全民。依託移動互聯網加強電子政務建設，完善我省電子政務頂層設計，加快推進“互聯網+政務服務”。在保障數據安全和個人隱私的前提下，推動公共信息資源開放利用，優先推進民生保障服務領域政府數據集向社會開放。加快實施信息惠民工程，構建一體化在線服務平臺，加快推進新型智慧城市建設，促進移動互聯網與公共服務深度融合，重點推動交通、旅遊、教育、醫療、就業、社保、養老、公安、司法等便民服務“落戶”移動終端，依託移動互聯網廣泛覆蓋和精準定位等優勢，加快向街道、社區、農村等延伸，促進基本公共服務均等化。推動黨政機關和領導幹部通過網絡走群眾路線，積極運用移動新媒體發佈政務信息，提高信息公開、公共服務和社會治理水準，把移動互聯網作為同群眾交流溝通、為群眾排憂解難的新平臺。結合部門職能，利用網絡搞好扶貧幫困、慈善捐助、支教助學、義務獻血、器官捐贈、義演義診、環境保護、植綠護綠等公益宣傳。

　　11.實施網絡扶貧行動計劃。按照精準扶貧、精準脫貧要求，加大對貧困地區移動互聯網基礎設施建設的投資力度，充分發揮各級財政資金引導作用，帶動社會資本投入，加快推進貧困地區網絡全覆蓋。鼓勵基礎電信企業針對貧困地區推出優惠資費套餐，探索推出“人、機、卡、號”綁定業務，精準減免貧困戶網絡通信資費。以遠程醫療服務、在線教育等為重點，大力推動移動互聯網新技術新應用為貧困地區農産品銷售、鄉村旅遊、生産指導、就業服務、居民健康、技能培訓等提供更加優質便捷的服務。依託網絡公益扶貧聯盟等各方力量，推動網信企業與貧困地區結對幫扶，協調知名電商平臺為貧困地區開設扶貧頻道，積極開發適合民族地區、貧困地區特點和需求的移動互聯網應用。堅持經濟效益和社會效益並重，大力推動基於移動互聯網的教育、醫療、公共文化服務等民生保障項目落地和可持續實施。

　　12.引導網絡文化繁榮發展。把握移動互聯網傳播規律，加強社會主義核心價值觀網上宣傳，提升影響力；組織開展網上精神文明創建活動，推動線上線下互動；大力倡導文明辦網、文明上網，依法打擊網絡謠言和網上淫穢色情信息，查處違法違規網站，培育積極健康、向上向善的網絡文化。加大省市主要新聞單位、重點新聞網站等主流媒體移動端建設推廣力度，積極扶持各類正能量賬號和應用。加強新聞媒體移動端建設，構建導向正確、協同高效的全媒體傳播體系。大力推動傳統媒體與移動新媒體深度融合，以提升傳播力、公信力、影響力，增強整體實力為目標，紮實推進長城新媒體集團建設。

　　13.拓展國際交流和區域合作空間。緊緊抓住“一帶一路”、京津冀協同發展、雄安新區設立等戰略機遇，全面推進交流合作，促進移動互聯網基礎資源共享，大力發展移動電子商務。支持我省移動互聯網企業走出去，鼓勵通過多種方式開拓國內、國際市場，加大移動互聯網應用、産品、服務海外推廣力度，構建完善産業鏈體系，拓展我省移動互聯網海外發展新空間。積極利用各類社交平臺，有效運用各種傳播渠道，採用融通中外的概念、範疇、表述，講好河北故事，展現河北風采，樹好河北形象。

　　四、防範移動互聯網安全風險

　　14.提升網絡安全保障水準。牢固樹立正確的網絡安全觀和動態、綜合防護理念，堅持以安全保發展、以發展促安全，全方位、全天候感知移動互聯網安全態勢，不斷強化移動互聯網基礎信息網絡安全保障能力，大力推廣具有自主知識産權的網絡空間安全技術和標準應用。增強網絡安全防護能力，落實網絡安全等級保護制度，建立健全網絡安全責任制。明確將移動互聯網信息基礎設施納入國家關鍵信息基礎設施，在網絡安全等級保護的基礎上加以重點保護。按照關鍵信息基礎設施安全、大數據安全等網絡安全標準，明確保護對象、保護等級、保護措施。建立網絡與信息安全通報機制，健全通報渠道，積極開展監測預警和通報處置工作。全面加強網絡安全檢查，摸清家底、認清風險、找出漏洞、督促整改，建立統一高效的網絡安全風險報告機制、情報共享機制、研判處置機制。

　　15.維護用戶合法權益。完善移動互聯網用戶信息保護制度，嚴格規範收集使用用戶身份、地理位置、聯繫方式、通信內容、消費記錄等個人信息行為，保障用戶知情權、選擇權和隱私權。督促移動互聯網企業切實履行用戶服務協議和相關承諾，完善服務品質管理體系，健全投訴處理機制，提供更加安全、優質、便捷、實用的産品和服務。加強監督，嚴厲打擊利用“偽基站”、非法網站、惡意軟體等侵害用戶權益行為，切實維護消費者權益和行業秩序。

　　16.打擊網絡違法犯罪。堅決打擊利用移動互聯網鼓吹推翻國家政權、煽動宗教極端主義、宣揚民族分裂思想、教唆暴力恐怖等違法犯罪活動。嚴厲查處造謠誹謗、電信網絡詐騙、攻擊竊密、盜版侵權、非法售賣個人信息等違法犯罪行為。全面清理賭博、傳銷、非法集資、淫穢色情、涉槍涉爆等違法違規信息。

　　17.增強網絡管理能力。強化網絡基礎資源管理，規範基礎電信服務，落實基礎電信業務經營者、接入服務提供者、互聯網信息服務提供者、域名服務提供者的主體責任，落實身份核驗、日誌留存等安全管理制度和安全保護技術措施。創新管理方式，加強新技術新應用新業態研究應對和安全評估。完善信息服務管理，規範傳播行為，維護移動互聯網良好傳播秩序。

　　五、加強組織領導和工作保障

　　18.完善管理體制。在省委網絡安全和信息化領導小組統一領導下，省委網信辦要進一步強化移動互聯網管理的統籌協調、督促檢查，建立健全聯席會議、工作例會等制度，研究處理各地各部門移動互聯網管理重大事項和情況，督促指導各地各部門有效落實領導小組決定事項、工作部署和有關要求；工業和信息化、通信管理、公安、文化、新聞出版廣電等有關部門要根據職責切實負起責任，依法加強對移動互聯網相關業務的監督管理，制定出臺支持和促進移動互聯網技術、産業發展的政策措施。明確網信部門承擔互聯網信息內容的監督管理執法職責，健全省市縣三級管理體系，加大人員、經費、技術等保障力度。

　　19.擴大社會參與。鼓勵社會各界廣泛參與移動互聯網治理，加快移動互聯網社會組織建設，支持各方力量積極開展網絡公益活動。引導廣大移動互聯網用戶文明上網，積極參與凈化網絡環境、維護網絡秩序。健全行業信用評價體系和服務評議制度，完善行業管理、企業自律、社會監督聯動機制。

　　20.推進人才隊伍建設。加強網信戰線人才培養體系建設，不斷提升業務能力和綜合素質，注重培養、選拔、任用熟悉移動互聯網發展管理工作的領導幹部。堅持先行先試，創新人才引進、評價、流動、激勵機制，將各方面優秀人才凝聚到網信事業中來。著力打造高端智庫群，為移動互聯網發展管理工作提供智力支持。採取特殊政策，建立適應網信特點的人事制度和薪酬制度。

　　21.強化法治保障。加強網絡法制建設，完善依法監管措施，化解網絡風險。全面貫徹實施網絡安全法，嚴格執行國家和我省有關互聯網行政法規。建立健全網絡數據管理、個人信息保護等重點管理制度。完善移動互聯網管理多部門執法協調機制，加快執法信息技術系統建設，提高對網絡違法犯罪識別、取證、聯動查處打擊等能力。加強網絡普法，強化網民法制觀念，提升全民網絡素養。