産業協同是京津冀協同發展有力支撐

　　作為我國經濟版圖中的重要版塊，京津冀區域具有地理位置優越、經濟基礎良好、科技資源豐富等方面的優勢，近些年經濟實現了較快發展。尤其是實施京津冀協同發展重大國家戰略以來，三地交通一體化格局加快構建，生態環境保護深入推進，産業互動和經濟要素進入快速融合通道，京津冀區域經濟發展品質和效益不斷提升。從實踐中看，抓住機遇，加快推進京津冀産業協同發展，實現三地産業的有效轉移與對接、産業結構的進一步優化和調整，既是京津冀協同發展的重要內容和任務，也是實現新舊動能轉換、加強環境治理、打贏脫貧攻堅戰的有效途徑，將為京津冀協同發展提供有力支撐。

　　有力有序有效疏解北京非首都功能。習近平總書記指出：“京津冀協同發展要牽住疏解北京非首都功能這個牛鼻子和主要矛盾。”京津冀協同發展首要的、也是最核心的任務就是有序疏解北京非首都功能，這就意味著，除一些産業外，一批行政事業單位、金融機構、高等院校、科研院所等也將轉移到河北，這對推進京津冀産業協同發展有著重要意義。要看到，有力有序有效疏解北京非首都功能是一項複雜的系統工程，涉及面廣，牽涉的利益主體非常多，需要京冀兩地加強統籌協調。對河北來講，要進一步加強與北京的溝通合作，著力推進重大功能承接平臺規劃建設，發揮相關政策和示範項目的支撐帶動作用，積極穩妥有序推進相關工作。要堅持政府引導與市場機制相結合，既充分發揮政府在區域産業佈局中的引導協調作用，又要大力營造公平競爭的市場環境。

　　不斷完善區域利益協調機制。要從區域整體利益出發構建科學合理的利益協調機制，以調動京津冀三地推進産業協同發展的積極性。從實際看，要進一步統籌協調三地財政、稅收、人才政策等，進一步加強三地在公共領域的跨區域協作，比如在交通、生態環境、水資源等領域的協作。目前，京津冀交通一體化進程加快，成效顯著，為其他領域的合作共贏提供了範例。

　　有力推進三地産業轉移承接。京津冀區域的産業轉移承接是京津冀協同發展的一項重要內容。對於北京而言，産業轉移是有效疏解其非首都功能的重要手段；對於河北而言，承接北京轉移出的産業可以促進自身産業優化升級。要加強統籌規劃，提高産業轉移承接的整體效應，通過加強京津冀政府部門間的溝通和協調，對京津冀區域內的産業轉移進行科學規劃和有效引導，形成區域間産業合理分工、優勢互補的空間佈局。要鼓勵和支持産業進行梯度轉移，先進地區集中人力、物力、財力發展高技術含量的産業；後進地區則引進吸納先進地區轉移出來的産業與技術，儘快提高産業層次和水準，從而實現産業轉移方和産業承接方的雙贏。

　　構建基於三地比較優勢的産業鏈。京津冀要根據本區域的比較優勢，能動地形成科學合理的産業鏈，以加快促進區域産業結構調整和升級。北京應充分發揮其人才、技術、信息方面的優勢，發展更高層次的知識密集型産業、“總部經濟”，打造全國科技創新中心。天津應利用其華北門戶和港口優勢，發揮全國先進製造研發基地、北方國際航運核心區、金融創新運營示範區的輻射帶動作用，利用其原有的工業基礎，著力發展製造業、海洋經濟等。河北應從自身資源和基礎條件出發，按照“全國現代商貿物流重要基地、産業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示範區、京津冀生態環境支撐區”的功能定位，充分利用北京非首都功能疏解、部分産業加快轉移的大好時機，不斷優化産業結構，打造科技成果轉化新高地。

　　營造良好的區域創新環境。區域創新環境是指在地理位置上相近的經濟體之間通過多種方式形成共同參與的動態平衡開放系統。區域內的地方行為主體（如政府、高校、研發中心、創業者、成熟企業、投資者和專業服務機構等）通過要素聯繫，構建創新網絡，實現資本、信息和新技術等生産要素更快速擴散、轉移、創新和增值，有利於降低市場風險，發揮協同創新作用，使該區域保持持續的創新能力，從而推動區域經濟乃至整個國家經濟發展。營造良好的區域創新環境，政府起著無可替代的作用。從國際成功經驗來看，政府既要在創新創業生態體系建設中發揮主導作用，又要避免對創新創業活動過多的行政干預；既要給予新事物一個寬鬆的發展環境，又要制定優惠政策，提供必要的資助補貼；既要加強市場監督，又要為創新創業搭建平臺，推動科技創新與成果轉化。

　　促進京津冀人才一體化發展。人才是第一資源。推進京津冀人才一體化發展，是三地聯手打造區域人才競爭優勢、支撐産業協同發展的必然要求。要切實按照中央有關政策要求，堅持人才優先發展，推進京津冀人才合作。一方面，要堅持市場導向，充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，加快轉變政府人才管理職能，促進人才鏈和市場需求的有機銜接，最大限度激發和釋放人才創新創造創業活力。另一方面，要堅持區域協同，加強區域人才發展的頂層設計，科學謀劃改革思路和政策措施，打破行政壁壘和機制障礙，形成區域內人才自由流動，人才輩出、人盡其才的良好局面，為推進三地産業協同發展提供堅實的人才保障。（夏艷輝）