河北省工信廳出臺實施意見助推精準扶貧

　　    位於威縣的河北騰盛紙製品産業園工人正在復卷生産線巡檢。 由保定東方紙業投資47億元建設的騰盛紙業項目，以回收紙作為主要原料，利用國際先進的全自動化設備生産包裝用紙、膠版紙、數碼相紙及生活用紙，生産效率是傳統設備的5倍。整個項目建成投産後，年可回收利用廢紙44萬噸，節約木材520萬立方米。趙永輝攝

　　【閱讀提示】

　　到2020年——

　　工業對縣域經濟的支撐作用更趨顯著。每年新培育規模以上工業企業150家，總量由目前的3967家提高到4500家以上。工業增速高於全省工業增速平均水準，規上工業增加值佔全省比重由目前的14.4%提高到16%以上，佔GDP比重由5.3%提高到6%以上。

　　産業集中度有效提升。貧困縣開發區主營業務收入佔全省開發區比重由目前的16.2%提高到18%以上。打造3-5個工業轉型升級示範縣，培育8-10個産業名縣和名鎮。

　　信息化水準有效提升。縣城主城區公共區域免費WiFi實現100%全覆蓋。

　　為發揮工業發展在産業扶貧中的助推作用，增強工業造血功能，加快貧困縣脫貧致富，近日，省工信廳出臺《關於加快貧困縣工業和信息化發展助推精準扶貧工作的實施意見（2017-2020年）》，提出以加快貧困縣工業發展為抓手，以帶動貧困戶脫貧致富為首要任務，以增強貧困縣自我“造血”能力為方向，加快構建“一區三帶”工業空間佈局，做大做強特色優勢産業，推進光伏、電商、家庭手工業等特色扶貧，延伸産業鏈條，壯大民營經濟，培育骨幹企業，努力打造“以工促農、以工帶農、以工富農”的扶貧發展新格局，助推精準扶貧。力爭到2020年，62個貧困縣縣域工業發展水準明顯改善，工業發展對縣域經濟發展的支撐作用大幅增強。

　　打造“一區三帶”工業空間佈局，突出重點，力促深度貧困地區産業發展

　　打造“一區三帶”工業空間佈局，我省將在燕山-太行山集中連片特困區22個貧困縣（張家口、承德、保定），重點發展新能源、大數據、農副産品深加工、現代中藥、尾礦綜合利用等，打造綠色生態産業帶。黑龍港地區貧困縣（滄州、衡水），重點發展綠色食品、皮毛服裝、樂器、管道裝備等，打造特色輕紡和管道管件産業帶。冀中南地區貧困縣（石家莊、邢臺、邯鄲），重點發展新材料、新型建材、生物醫藥、輕工等，打造特色製造業産業帶。少數民族貧困縣（承德、滄州、秦皇島），重點發展牛、羊、雞等肉類加工業，推廣乳化、生物發酵、巴氏殺菌等先進技術，積極開發方便、安全的低溫熟製品，打造1-3個特色清真食品産業區。

　　加強貧困縣57個省級開發區（工業園區）的規劃定位，強化園區分工協作，促進“一區三帶”園區聯動發展、錯位發展，力爭形成空間佈局有序、産業發展協同的空間體系。根據區域資源稟賦、産業基礎和細分市場，強化産業特色和産業鏈配套，每個園區確定1-2個主導産業培育壯大。支持每個園區圍繞主導産業打造1個公共服務平臺，增強研發、檢測等公共服務能力，提升産業承載力。實施新型工業化産業示範基地倍增工程，新創建一批省級新型工業化産業示範基地，帶動區域産業綠色持續、集群集約發展。強化技術改造專項資金、中小企業發展資金、股權投資基金對園區發展的引導支撐作用，對於符合條件的貧困縣工業園區項目給予優先支持。

　　突出重點，力促深度貧困地區産業發展。按照省委、省政府關於10個深度貧困縣、206個深度貧困村脫貧攻堅部署，實行力量傾斜、資金傾斜、政策傾斜，統籌資源加強扶持。強化工業發展指導，因地制宜確定扶貧主導産業，在阜平、陽原、隆化等地重點發展山地高效特色農業。在壩上地區大力發展肉牛肉羊等草食畜牧業和錯季蔬菜、馬鈴薯、莜麥等特色産業，推動農産品深加工。

　　加快特色産業集群發展，依託優勢資源發展農牧産品加工業、現代中藥産業

　　加快特色産業集群發展，我省將因地制宜、分類推進，指導有工業基礎的貧困縣項目佈局向專業園區集中。推動邊遠山區貧困縣依託特色資源，合理佈局規劃農産品精深加工等特色産業。大力提升園區承載能力，加快技術研發、公共物流、孵化器等公共服務平臺的建設。圍繞管理諮詢、資金人才、與高校建立對接平臺、發展戰略策劃等服務需求，對産業集群開展“一對一”“一對多”的訂單式服務。指導有基礎的貧困縣創建參選省中小企業示範産業集群，在項目管理、品牌打造、資金安排、公共服務平臺建設等方面給予重點支持。

　　依託優勢資源大力發展農牧産品加工業。實施農林産品加工業倍增工程，積極發展特色産品産地初加工，推動精深加工發展。支持貧困縣發揮食用菌、馬鈴薯、板栗、大棗、核桃、果品等特色農産品資源優勢，引進培育農産品精深加工企業，建設特色農林産品産區加工基地，推廣産後貯藏、保鮮等初加工技術與裝備，推進貧困縣農産品全産業鏈發展，提高附加值。聯合大型食品企業在有基礎的貧困縣建立畜禽養殖基地和加工廠，發展牛、羊、雞等肉類加工業。

　　發展現代中藥産業。依託保定山區特有倣野生中藥材種植環境及中藥材原料品質優勢，推行“企業+基地+農戶”“企業+基地+合作社+農戶”等模式，鼓勵龍頭企業、農民合作社和種養大戶按照GAP(中藥材生産品質管理規範)標準，建設生態化、標準化、規範化中藥材種植基地。充分發揮企業在行銷、信息、人才方面的優勢，採取牽線搭橋、轉讓技術、提供信息等多種方式，發展訂單生産，在貧困縣建立穩定的原料基地，增加種植戶利益的同時，化解中藥材原料風險，提高中藥産品的品質穩定性。

　　積極推進光伏、電商等特色扶貧，建設一批特色産業名縣、名鎮

　　鼓勵光伏製造企業創新電站建設合作發展模式，通過企業捐贈或投資投勞等方式，在45個國家扶貧開發工作重點縣和燕山-太行山特困片區縣建設分佈式光伏發電系統和集中式光伏電站，促進貧困人口增加收入。對於幫扶貧困縣建設光伏電站的光伏製造企業，在項目資金、政策扶持等方面給予重點支持。支持貧困縣工業企業建設電商信息服務平臺，實現産品信息發佈、需求信息以及項目招商引資等功能。

　　推進家庭手工業發展，引導有加工需求的工業企業在貧困縣設立加工點，推廣“企業+合作社+基地+農戶”的發展模式，加快家庭手工業由自發生産轉向組織化、産業化、規模化發展。實施“能人”帶動工程，推進特色扶貧，選擇一批有能力、有想法、有作為的致富“能人”，在項目引進、技術培訓、公共服務能力方面給予重點支持，樹立脫貧致富標杆，帶領農戶脫貧致富。

　　我省將進一步整合各項政策和資金，加強精準扶貧和對口支援，推動有資源、有基礎的貧困縣，充分挖掘資源特色、産業特色、文化特色和地域特色，發揮政府引導、市場主導、社會參與的作用，選擇1到2個特色主導産業加快發展，提升公共服務能力，努力建成8-10特色産業名縣和特色産業名鎮。

　　支持貧困縣設立政府出資的融資擔保機構，推進貧困縣無線局域網（WiFi）建設

　　構建高效融資幫扶平臺。支持貧困縣設立政府出資的融資擔保機構，發揮融資擔保機構為農村脫貧的融資服務功能。對符合條件的設立申請，在法律法規範圍內，按照特事特辦、從速從簡的原則辦理審批程式。鼓勵現有資本金規模較小的擔保機構繼續擴大資本金規模做大做強。對為貧困戶提供服務的融資擔保機構在風險補償政策上給予傾斜。

　　加強信息化建設。推進貧困縣無線局域網（WiFi）建設，2017年年底實現縣級以上城市主城區公共區域全覆蓋。引導貧困縣産業集群龍頭企業有效開展兩化融合項目建設，爭列省級互聯網+製造業試點項目，促進企業降本增效和能力提升。協助工業和信息化部建好貧困縣“三農”信息服務平臺，配合製定平臺建設方案，推動貧困縣利用信息服務平臺發佈産品信息、需求信息以及項目招商引資等信息。 （王成果）