【砥礪奮進的五年•河北答卷】讓河北人民同步邁入全面小康

　　讓河北人民同步邁入全面小康

　　——黨的十八大以來河北省全力推進精準扶貧精準脫貧

　　今年1月24日，阜平縣駱駝灣村，一條寬闊的柏油路依村而建。這條路被村民稱作“小康路”。2016年，駱駝灣村人均年收入3026元。據了解，該村今年將通過發展鄉村遊、生態遊、香菇和蘋果種植等增加收入，實現穩定脫貧。 記者賈恒 趙威攝

　　這是一份寫給7400萬河北人民的答卷——黨的十八大以來，河北省深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發戰略思想，實施精準扶貧、精準脫貧，5年累計減貧500多萬人。

　　這是一個距離實現越來越近的目標——到2020年，確保河北省現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困村全部出列、貧困縣全部摘帽，與全國同步邁入小康社會。

　　“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”

　　牢記總書記的囑託，省委、省政府帶領燕趙兒女向貧困發起全面總攻，拿出“敢教日月換新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，擼起袖子加油幹，向著全面建成小康社會昂首進發。

　　不忘初心，攻堅克難

　　——牢記總書記的囑託，全省各級黨委、政府把脫貧攻堅作為義不容辭的政治任務抓緊抓好

　　太行山區的阜平縣，壩上地區的張北縣——河北地圖上兩個偏遠的全國扶貧開發重點縣，分別在2012年和2017年的歲末年初之時，留下習近平總書記風雪兼程的足跡。

　　黨的十八大以來，總書記多次到河北視察指導工作，每次都對扶貧工作作出重要指示，兩次專程到貧困村考察調研。這飽含著總書記對困難群眾深切的牽掛，融進了他對全面建成小康社會深刻的思考。

　　2012年12月29日至30日，黨的十八大後習近平總書記第二次外出考察，就來到全國扶貧開發重點縣阜平縣，看望慰問困難群眾，共商脫貧致富大計。

　　習近平總書記指出，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。

　　這是向全黨全國發出了脫貧攻堅的進軍令！也意味著河北脫貧攻堅到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺階段！

　　牢記總書記的殷殷囑託和諄諄教誨，全省各級黨委、政府強化擔當、真抓實幹，切實把脫貧攻堅作為義不容辭的政治任務抓緊抓好。

　　翻開省委書記、省人大常委會主任趙克志近兩年來的調研記錄，扶貧開發工作成為貫穿其中的一大主題：先後兩次到阜平縣，就做好深度貧困縣脫貧攻堅工作進行調研；去淶源、淶水、易縣，觀摩京西百渡旅遊項目，了解農戶經營收入情況；到全省扶貧任務最重的張家口壩上地區深入調研，與村幹部、貧困戶、五保戶、老黨員、致富帶頭人代表深入交流……

　　省委、省政府多次召開常委會、常務會、扶貧開發領導小組會，聽取扶貧工作彙報，研究脫貧攻堅舉措，制定考核辦法、搬遷規劃、退出機制……先後出臺的40多個脫貧攻堅文件，讓貧困群眾得到更多實惠。

　　腳踏實地，科學制定減貧計劃——

　　翻開2015年底印發的省委、省政府《關於堅決打贏脫貧攻堅戰的決定》，“實施精準扶貧精準脫貧八大專項行動”的脫貧路徑清晰可見。

　　回看十二屆全國人大五次會議上河北代表團媒體開放日活動，河北代表團團長、省委書記、省人大常委會主任趙克志“河北到2020年實現脫貧攻堅目標，與全國同步邁入小康社會，既不提前，也不延後”的答記者問實事求是。

　　嚴格的目標管理機制，科學的決策部署，為打贏脫貧攻堅戰提供了重要遵循。

　　砥礪奮進，啃下一塊塊硬骨頭——

　　黨的十八大以來，全省平均每年減貧100萬人左右。貧困縣農民人均純收入也由2012年的5274元，提高到2016年的8805元。

　　貧困發生率從2013年底的9.84%下降到2016年底的3.89%，下降5.95個百分點。

　　貧困群眾生活水準明顯提高，貧困地區基礎設施明顯改善，脫貧攻堅取得明顯成效。

　　乘勢而上，繪就奔小康新藍圖——

　　黨的十九大將要召開，第一個百年奮鬥目標近在眼前。面對最後的衝刺時刻，省委九屆二次全會提出：要深刻領會、認真落實總書記關於扎紮實實推進脫貧攻堅的重要指示，在脫貧攻堅、推進共享中加快提高人民生活水準。要堅持精準扶貧、精準脫貧這個基本方略，要突出深度貧困地區這個重點，要突出脫貧品質這個關鍵，以更大的決心和力度抓好脫貧攻堅這件頭等大事。

　　人民對美好生活的嚮往，就是共産黨的奮鬥目標。摘下“窮帽子”，全力奔小康，河北人民一個都不能少。

　　聚焦精準，“繡花”扶貧

　　——因戶制宜、分類施策，使扶貧扶到點上、扶到根上、扶貧扶到家

　　“河北貧困地區還比較多，不少是難啃的硬骨頭，脫貧致富任務艱巨。要進一步增強責任感和緊迫感，堅持科學規劃、分類指導，實施精準扶貧，增強內生動力。”2014年2月25日，習近平總書記對河北省扶貧開發工作作出重要批示，突出強調了精準扶貧的戰略思想。

　　“不能眉毛鬍子一把抓，而要下好‘精準’這盤棋。”2017年1月24日，總書記到張北縣考察脫貧攻堅工作時再度強調，要做到扶貧對象精準、扶貧産業精準、扶貧方式精準、扶貧成效精準。

　　幾年間，這一思想已在河北省落地生根。

　　阜平縣天生橋鎮曾有一片千畝荒灘，稀稀拉拉地種著低産玉米和大路蔬菜。如今，山峪間一排排黑色穹頂大棚很是壯觀，擁有217座大棚的現代食用菌産業核心區，像一艘巨輪即將遠航。

　　提起阜平發展食用菌産業，省農業廳經濟作物技術指導站站長、現挂職任阜平縣副縣長的通佔元如數家珍：阜平有獨特的優勢，高山氣候適宜出産優質菇；空氣、水、土壤好，沒有工業污染……

　　正值出菇期，45歲的當地村民孫海軍每天在大棚裏忙碌到次日淩晨。去年他家承包了3個棚種食用菌，每個棚每年能賺3萬元。截至目前，阜平食用菌産業已帶動農戶6260戶（其中貧困戶2810戶），戶均增收約2萬元。

　　脫貧攻堅，貴在精準重在實效，關鍵是找準路子、構建好的體制機制，扶到點上、扶到根上、扶貧扶到家。

　　解決好“扶持誰”的問題——

　　河北省紮實開展建檔立卡“回頭看”工作，建立起精準扶貧大數據平臺。到2015年底，全省共核實建檔立卡貧困人口310萬人。其中，有勞動能力、能夠通過産業就業扶持脫貧的199萬人，佔64.2%；沒有勞動能力、需要政策兜底的111萬人，佔35.8%。到去年底，全省建檔立卡貧困人口有183.4萬人。

　　明確了五看、五不錄、六優先的貧困識別方法，即：看住房，看大件，看勞力，看産業，看負擔；有機動車的不錄，有新建住房的不錄，有城鎮商品房的不錄，有公職人員的不錄，有較大實體産業的不錄；有重病人的優先，有重度殘疾的優先，有在校學生的優先，無壯勞力的優先，住危房的優先，重災戶優先。

　　出臺了《關於建立貧困退出機制的實施意見》及實施細則，省委、省政府先後2次召開貧困退出工作專題會議進行部署調度，目前全省2016年度扶貧對象動態調整工作已結束。

　　解決好“誰來扶”的問題——

　　河北省是全國22個與中央簽訂脫貧攻堅責任書的省份之一。省扶貧開發領導小組實行省委書記、省長“雙組長”制，建立了五級書記一起抓、黨政一把手負總責、部門分工負責的脫貧攻堅責任體系。省市縣鄉村層層簽訂責任書，36名省級領導每人幫扶一個貧困縣、聯繫幫扶一個貧困村。

　　奏響社會扶貧“協作曲”，做好中直單位定點扶貧工作，2016年引進資金6億元，勞務輸出1323人；推動京津對口幫扶，京津18個區與河北省21個縣區開展“攜手奔小康”行動；選派優秀幹部駐村幫扶，2萬餘名駐村幹部，去年起奔赴全省最貧困的7366個貧困村，不脫貧不脫鉤……

　　解決好“怎麼扶”的問題，用繡花功夫實施“五個一批”工程——

　　唱好産業扶貧重頭戲。2016年，河北省重點培育了旅遊、光伏、電商、特色農業、家庭手工業等多個扶貧新産業新業態，帶動130萬貧困群眾實現增收。

　　打好易地扶貧搬遷當頭炮。截至今年5月份，共啟動31個縣、15.2萬人的搬遷工作，超出計劃數2.6萬人。計劃建設集中安置項目228個，已開工206個，項目開工率超90%。

　　織牢社保兜底保障網。全省實現農村低保線與扶貧線“兩線合一”、動態管理，今年低保標準全部達到3300元/年以上，補差標準由最低每月150元提高到175元。

　　紮實推進教育扶貧，“三免一助”資助範圍擴大到省內公辦普通高中、中職學校、普通高校建檔立卡貧困家庭學生，惠及貧困學生4.46萬人。推進生態保護脫貧行動，推進貧困地區重大生態工程建設，新增公益林優先向貧困地區傾斜，今年已安排53萬畝。

　　突出深度貧困地區這個重點。確定張承壩上地區和燕山、太行山深山區的10個深度貧困縣、206個深度貧困村為全省脫貧攻堅重點區域。對10個深度貧困縣實行“五包一”幫扶，對206個深度貧困村實行“三包一”幫扶，對貧困戶實行“一包一”幫扶。

　　探索扶貧脫貧新機制。建立金融扶貧機制，出臺《河北省“政銀企戶保”金融扶貧實施意見》，全省扶貧小額信貸累計向扶貧龍頭企業和貧困農戶放貸296億元；探索股份合作利益聯結機制，使貧困群眾成為得租金、掙薪金、持股金的“三金”農民，貧困地區股份合作組織8164個，帶動貧困戶48.37萬戶。

　　八仙過海、各顯神通的環境和條件有了，貧困群眾的心熱起來了、行動起來了，迸發出脫貧致富的強大活力。種大棚、辦旅社、裝光伏、忙手工、當電商……昔日貧瘠的土地正在煥發勃勃生機，信心和希望洋溢在每個人的臉上。

　　真抓實幹，吹糠見米

　　——突出脫貧品質這個關鍵，確保脫貧得到群眾認可、經得起歷史檢驗

　　脫貧攻堅，越到後來難度越大。今年年初到張北縣考察時，習近平總書記問得更多的是精準，盯得更緊的是落實。

　　“各級黨委和政府要把脫貧責任扛在肩上，把任務抓在手上，確保每項工作落實到人，確保貧困人口如期實現脫貧，不能搞虛假扶貧、數字脫貧。”

　　落實總書記的指示，河北省調整完善了“十三五”脫貧攻堅滾動計劃：

　　在貧困縣退出上，把貧困人口多、貧困發生率高、低保五保人口占比大的貧困縣退出時間節點向後推遲；在貧困人口退出上，因病、因殘、無勞動能力的低保五保人口2020年退出，由社會保障兜底解決。

　　真扶貧、扶真貧、真脫貧，河北省以領導工作實、任務責任實、資金保障實、督查驗收實，保證扶貧工作必須務實、脫貧過程必須紮實、脫貧結果必須真實。

　　保證扶貧工作必須務實——

　　許家營村是張北縣戰海鄉最貧困的山村，雖然人均耕地有4.5畝，但全是貧瘠的沙土地。農民辛苦一年，務農收入人均僅1000多元。

　　“用科教點亮群眾脫貧致富的夢想。”去年年初，河北農大駐村工作隊來到許家營村，發揮自身優勢，幫助村民新建蔬菜大棚257個，培植了以架豆為主的大棚蔬菜産業，僅此一項促全村增收250萬元以上。

　　一年來，河北省廣大駐村幹部走地頭串農戶、爬山頭趟河溝，精準了解村情民意，逐家逐戶叩開心扉，反復研究脫貧思路。一大批産業項目落地生根、開花結果，去年全省7366個貧困村新增專業合作社4762個，協調引進幫扶資金38.2億元。

　　更可喜的是，拔出思想窮根，激發了貧困群眾擺脫貧困的內生動力。通過新的發展理念、新的産業模式、新的經濟業態，一些貧困群眾開闊了眼界、解放了思想，村莊變得更有生機，群眾變得更有活力。

　　保證脫貧過程必須紮實——

　　當前，對9個脫貧攻堅任務較重的設區市、62個貧困縣黨委和政府的2016年度扶貧工作成效考核正在嚴格有序進行，對省直單位、駐村工作隊的考核工作也將全面啟動。河北省制定出臺了貧困縣、設區市、省直單位、駐村工作隊四個層面的脫貧攻堅工作考核辦法，提高了精準扶貧的考核權重。

　　去年年底，省扶貧開發領導小組派出10個督導小組分赴涿鹿、棗強、館陶等30個貧困縣，針對貧困退出工作進行集中督導。督導組通過進村入戶查訪、查閱檔案資料、廣泛開展座談會等形式，查問題、找辦法。

　　考核的壓力已經傳遞到了基層，許多基層黨委、政府的黨員幹部表示，“要把脫貧攻堅做實做細，決不能等到驗收組指出來的時候再亡羊補牢。”

　　保證脫貧結果必須真實——

　　在脫貧攻堅啃硬骨頭的關鍵時期，《河北省農村扶貧開發條例》的出臺，填補了河北省農村扶貧開發立法的空白。

　　這部于2016年9月1日起正式施行的條例明確規定，降低貧困退出標準或者弄虛作假的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　推動第三方評估常態化開展，是河北省今後脫貧攻堅的一項重點工作。省扶貧辦確定了河北大學、河北師大、河北農大等5家評估機構，建立了評估機構庫。對2016年擬退出的19個縣組織開展了第三方評估，客觀評價貧困退出工作，確保高品質退出。

　　想讓脫貧結果得到群眾認可、經得起歷史檢驗，還要確保脫貧之後不返貧。河北省把貧困群眾發展的可持續性作為衡量脫貧成效的核心要義。在衡量貧困戶是不是脫貧時，在核算收入的基礎上，還要看貧困群眾觀念是不是得到了轉變，自我發展能力是不是得到了提高，是不是有了穩定的收入來源和增收渠道等。

　　咬定青山不放鬆。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和關心支持下，河北正向著所有群眾同步邁入全面小康社會的偉大目標奮勇前行！（記者 潘文靜）