滄州：推進“放管服”改革轉變政府職能

　　從市、縣兩級行政審批局集中揭牌並試運行，到再次下放兩批48項行政權力事項；從公開“7張綜合清單”不斷完善清單管理制度，到不斷加強行政許可標準化建設；從深入實施項目聯合審批，到強力推進“互聯網+政務服務”新模式……近年來，滄州市將深化“放管服”改革當作新常態下全面深化改革、推進發展的“先手棋”，在“放”上做實功，在“管”上出實招，在“服”上求實效，用改革的辦法破解發展難題，打造良好的政務服務環境。

　　“放”上做實功，激發市場活力。滄州市大力推進行政審批制度改革，對行政審批事項多次進行流程再造，將性質、內容、程式相同或相近的審批事項進行合併，減少辦理環節，壓縮辦理時限。在承接上級事項、取消下放本級事項方面，截至2017年5月，共承接國務院、省政府取消下放行政權力事項13批503項，全部以市政府文件印發實施並向社會公開，真正做到了無縫銜接。為進一步激發縣域和重點領域經濟發展活力，市本級還主動取消下放行政權力事項8批359項。今年以來，市政府再次下放兩批共48項審批事項。

　　為保證下放權力的“含金量”，滄州市不僅比對了市、縣兩級權力清單，最大限度“端”出可以下放到縣級的“菜”，還充分徵求了各縣（市、區）和三個市屬開發區的意見，由縣級“點菜”，並邀請法制辦、行政學院、律師事務所的有關專家進行評估論證。截至目前，全市市場主體達到34.5萬戶，其中今年新增2.99萬戶，一季度新登記內資企業增長率居全省首位。

　　“管”上出實招，提升效能水準。為放得更活、管得更好，滄州市加強和完善清單管理制度，以清單明權責，更好地接受社會監督。截至目前，已相繼曬出行政許可目錄清單、行政權力清單、責任清單、負面清單、監管事項清單、仲介服務事項及收費清單、公共服務事項清單“7張綜合清單”。這些清單涵蓋了部門行政審批事項324項、行政權力事項2350項、責任事項3702項、禁批事項33項、監管事項653項、仲介服務事項88項和公共服務事項261項。目前，清單全部在政府門戶網站和市機構編制網向社會公佈。

　　同時，滄州市還編制公開了“40張專項監管責任清單”，即環保、安監、食藥監、住建等40個市直有關部門的事中事後監管制度清單。這些專項監管責任清單，涵蓋事中事後監管制度233項，全部以部門紅頭文件印發實施，為各部門切實履行監管職責、提升監管效能奠定了基礎。

　　“服”上求實效，優化營商環境。該市把優化服務作為“放管服”改革的出發點和落腳點，不斷促進政務服務提質增效，增加人民群眾獲得感。4月27日，市、縣兩級行政審批局揭牌並試運行，標誌著滄州市行政審批改革駛上了快車道。截至目前，首批已向市行政審批局劃轉21個市直部門的165項行政許可事項，同時，對向縣級行政審批局劃轉的行政許可事項進行了相對統一的規範。該市還不斷深化項目聯合審批制度改革，出臺了《滄州市項目聯合審批管理辦法（暫行）》。辦法實施以來，共為73個項目組織召開了146次聯合審批會議，涵蓋了房建、工業、市政等多個領域，並在新建市政道路消防設施、小區幼兒園、居家養老設施配建等難點問題方面取得突破。為適應信息化發展新形勢，該市又進一步加快了“互聯網+政務服務”新模式建設步伐，積極推動網上服務與實體大廳、線上審批與線下服務有機融合，推動30項與企業、群眾密切相關的公共服務事項進駐政務大廳辦理，力爭實現“四級網上審批與服務”全覆蓋。（記者 張近情 戴紹志 通訊員 陳衛民 白勝軍）