秦皇島深化城市管理執法體制改革

　　近年來，秦皇島市牢固樹立為人民管理城市的理念，突出頂層設計、治理創新、問題導向、執法保障，深化城市管理執法體制改革。

　　突出頂層設計。2016年12月，秦皇島市在全省率先印發了城市管理執法體制改革方案，將涉及城市管理和服務的市政道路、市容環衛、城市綠化、城市燃氣、供水、供熱、排水（污水處理）等14個行業部門的340項行政處罰權集中整合，組建秦皇島市城市管理綜合執法局。建立完善了市政府主要負責同志牽頭、25個部門“一把手”為成員的城市管理委員會，定期召開會議研究解決城市管理重點、難點問題。同時將工作重心下移，市級層面只保留協調、監督、考核職能，將城市區可承接的管理職能和190項行政處罰權下放到各城市區，最大限度保證基層部門責、權、利相統一。

　　突出治理創新。實行網格化管理，以242條城市道路為基礎，結合“領導片長責任制”將城市區劃分為183個責任網格，建立了市、區兩級四大班子成員和區直部門主要負責同志為路長的網格化管理責任體系，做到網上有點、點上有人、事有人管、人人有責，實現城市管理無縫隙、無盲區、全覆蓋；實行精細化管理，制定了《城市管理精細化標準》等制度，建立了“事有專管之人、人有專管之責、時有限定之期”的工作機制；實行全民化管理，組建1600名城管志願者隊伍，拓寬發現問題渠道，打造城市管理宣傳教育大廳，開展城管公眾開放日，實現了城市管理與廣大群眾的共鳴、共治、共管；實行市場化管理，在燃氣、熱力、供水、垃圾處理等公用事業運營和基礎設施建設中，全方位嘗試PPP模式，對844個鄉村的衛生清掃保潔實行了市場化改革。

　　突出問題導向。整合信息平臺，在原數字化城管平臺的基礎上，投資1300萬元，整合信息資源，打造集全民參與、便民服務、信息共享、監督考核、應急指揮為一體的智慧城管便民服務平臺；實施五大攻堅戰，針對市政管理、環境衛生、公共秩序等影響群眾生活的問題，以全國文明城創建為主線，全力實施環境衛生、市容秩序、違法用地和違法建設（簡稱“雙違”）集中整治、園林綠化和市政設施五項攻堅戰，打造全省最乾淨城市；強力消除城市頑疾，直面百姓迫切需要解決的城市頑疾，以最難的“雙違”為突破口迎難而上，建立了“現場取證、限期整改、公告、催告、申請強拆令、執行”快速拆違流程。

　　突出執法保障。規範執法行為，全面推行執法全過程記錄、執法辦案評議考核和執法公示制度，依託執法記錄儀，研發行政執法辦公自動化系統，從巡查發現問題，到立案查處、處罰決定送達，實現全過程留痕和可回溯管理；加強隊伍建設，掛牌成立市委黨校城市管理分校，在全市城管系統開展專項行動，培育精幹高效的執法力量，解決執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題；強化執法協作，市、區兩級城管部門統一由主管公安的政府班子成員分管，強化城管與公安交警聯動，形成“城管+公安交警+N”的執法保障協作機制。（記者 宋柏松 實習生 姜和）