葉祝頤：有償補課被縱容道出的教育真相

　　教育部近日發佈《2017年上半年中小學有償補課治理專項調研與督查情況》指出，以考試成績、升學率作為評價學校重要指標的狹隘政績觀，造成學校應試教育傾向、校際間分數攀比和畸形競爭，部分地方和學校對有償補課態度曖昧，甚至默許縱容。（7月5日新華網）

　　有償補課誤導了孩子的學習觀，加重了孩子課業負擔與家長的經濟負擔，教育部開展有償補課專項治理活動，不僅要求校內不搞有償補課，還禁止教師在社會培訓機構有償補課，教育部給學生減負的初衷無疑是美好的。有的老師課內留一手，課外展身手，拿著納稅人提供的工資，卻在外參與有償補課，無疑應該得到治理和規範。然而，令人費解的是，教育部發佈的禁補令根本沒有執行力。部分地方和學校對有償補課態度曖昧，甚至默許縱容。

　　其實，對於禁止補課的問題，《中小學教師職業行為規範)》早有規定，教育部與地方教育行政部門對此三令五申，禁補令年年發。《行政許可法》對行政事業單位收費有嚴格的管理規定與程式要求，教育收費必須有法律依據。中小學校，本是在公共財政支撐下的公益事業，更應該執行嚴格的收費政策。但是，一個尷尬的現實是：“素質教育講得轟轟烈烈，應試教育幹得扎紮實實”。從教育部到地方教育部門，禁補令年年發佈，但是假日補課濤聲依舊。學校不集體補課，學生可以到校外補課；吃財政飯的在職教師不補課，離退休教師與編外教師在社會培訓機構補課，大學生做家教，教育部門管得過來嗎？

　　在教育評價體系不完善的現實條件下，學習成績是一名普通學生升學的通行證：考試成績的好壞不僅直接關係學生的前途和命運，而且也是老師難以擺脫的緊箍咒。學生的學習成績，還是教育部門對學校，學校對老師，家長對學校進行評價不可或缺的硬指標。特別是畢業年級學生，功課任務更重。學校不補課，抓學生成績，家長能答應嗎？

　　不可否認，禁補令落實難，寒暑假補課成為第三學期，有學校與老師追求補課經濟的因素。但是，換個角度看，即便學校懾于禁補令的威嚴，不在校園補課。即便在職教師在仲介機構、補習場所有償補課和有償家教，都在教育部門的整治範圍之內。如果縣市教育部門不作為，僅憑教育部和省教育廳明察暗訪，查處起來並不容易。有教育專家曾感慨説：當前補課氾濫，一方面，牽涉的學校與教師太多，法不責眾。另一方面，在考分決定一切的現實下，教師不想補，家長也要追著補。

　　當下，家長普遍望子成龍心切，擔心孩子輸在起跑線上。家長一方面削尖腦袋為孩子擇校，另一方面會給孩子套上刻苦學習的緊箍咒，補課儼然成了家長的救命稻草。他們根本不會讓孩子節假日（特別是寒暑假）“閒”著。有的家長假期沒有精力教育孩子，他們認為把孩子交給學校比“閒”在家裏上網打遊戲要放心得多。即便學校、老師不補課，他們仍會為孩子請家教或者讓孩子參加各種補習班、興趣班。

　　即使某個班級、某所學校、某個地區假期不補課，也難以改變考試指揮棒的方向。如果説假期補課剝奪了孩子的休假權、異化了師生關係的話，孩子升不了學，或者家長需要付出高昂的擇校費，豈不是另一種傷害？在優質教育資源尚未大眾化的今天，孤立談禁止補課理想豐滿，但是現實骨感。

　　在我看來，教育部不僅要下達禁補令，而且要言而有信落實禁補令。教育部門明察暗訪、認真受理舉報，對違規學校、教師啟動問責程式，很有必要。更重要的是，當下的現實教育語境值得反思。如果政府改革教育評價手段、淡化成績觀念，合理配置教育資源，實現教育的均衡發展，營造公平教育環境，學校“只有遠近之分，沒有好壞之別”， 應試教育氛圍被素質教育理念取代，有償補課會逐漸失去生存土壤。