河北省地稅局著力推進稅收徵管方式轉變

　　原標題：放下該放的 管好該管的 省地稅局著力推進稅收徵管方式轉變

　　放下該放的，管好該管的。省地稅局在稅收徵管改革中，以實現事前審核向事中事後監管、固定管戶向分類分級管戶、無差別管理向風險管理、經驗管理向大數據管理“四個轉變”為重點，進一步把稅收徵管改革引向深入。

　　管理前移，不讓納稅人多頭跑多頭找

　　去年12月，全省地稅系統稅收徵管改革試點工作正式啟動。省地稅局制定下發了《關於進一步推進稅收徵管改革試點工作的意見》和7個配套辦法，明確推行徵管改革試點的指導思想、目標要求、保障措施、實施步驟、階段任務和時限要求，為試點運行提供了堅實的制度保障。建立健全了包括風險管理戰略規劃、風險識別評定、風險等級排序、風險應對處理、風險管理績效評價等環節的風險管理運行機制。逐步建立稅收風險監控指標庫和模型庫，實現了風險識別和推送的扎口管理，凝聚了風險管理的工作合力。各級地稅機關管理事項前移，把涉稅諮詢、涉稅提醒等具有服務屬性的30余項基礎稅收管理事項，交由徵收分局受理，有效解決納稅人辦稅多頭找、多頭跑的問題。

　　試點改革運行半年來，稅務幹部和納稅人直接聯繫的紐帶被割斷，廉政風險下降了。中間環節被取消，納稅人納稅成本降低了。管理“閉環”已建立，稅收科學管理能力也日益顯現。

　　完善制度，實現“管戶”向“管事”轉變

　　轉變稅收徵管方式是稅務部門的自我革命，必然打破人們既有的思維習慣和行為模式。改革中，各級地稅部門圍繞工作中遇到的難題，找準突破口和切入點，跳出條條框框的限制，深入研究，找出更具科學性、針對性與可操作性的解決對策，進而完善相關制度。省地稅局結合我省實際，從申報納稅、稅額確認、稅款追徵、違法調查、爭議處理等環節入手，建立與風險管理流程相融合的稅收徵管基本程式。

　　為適應新的徵管改革要求，省地稅局還要求基層稅務部門轉變徵管職能，將有限的徵管資源配置於稅收風險或稅收集中度高的納稅人，實施規範化、專業化、差異化管理。幫助稅務人員尤其是基層稅收管理員合理規避執法風險，真正實現“管戶”向“管事”的轉變，剝離稅收管理員的管戶責任，讓他們能夠放開手腳開展風險應對。

　　風險管理，在提高徵管質效上下功夫

　　轉變稅收徵管方式，取消“管戶”制，實現風險管理，其根本目的是提高徵管質效。

　　省地稅局在前期調研中了解到，部分徵管改革試點單位的崗位人員配備不合理，影響了工作效率。對此，省地稅局提出各試點單位要對徵收分局基礎管理崗的工作量進行測算，合理配備基礎管理崗人員數量。同時，省地稅局還針對《關於進一步推進稅收徵管改革試點工作的意見》及7個配套辦法操作中，存在的基礎管理崗、風險應對崗人員“究竟做什麼”“應該怎麼做”“做的到不到位”缺乏配套制度的問題，起草了《分類分級管理辦法》以及風險識別、任務統籌、檔案管理、應對管理等配套制度辦法。

　　風險識別，建立風險特徵庫和風險模型

　　稅收風險管理是稅收徵管改革的突破口，也是完成組織收入目標的重要抓手。近年來，全省地稅系統著手建立風險特徵庫，一方面充分發揮稅政、大企業稅收管理、徵管部門的專業優勢，另一方面注重集合一線稅務幹部豐富的實踐優勢，將兩種優勢相互結合，在各個業務領域實現風險特徵全面地徵集、歸納和提煉，進而豐富和完善風險特徵庫。同時，加強風險模型建設，在廣泛徵集基層建議的基礎上，根據本地實際，採用合作、購買服務等多種行之有效的方式，借助各方力量，快速建立起一批滿足風險管理工作開展、適合當地特色的風險分析模型。

　　省地稅局還出臺了《稅收風險應對團隊管理辦法（試行）》的有關規定，組建風險應對團隊。採取納稅評估、反避稅調查等方法，直接開展風險應對工作，將有限徵管資源配置於應對稅收風險或稅收集中度高的納稅人。對在應對過程中發現存在涉嫌逃避繳納稅款、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅、虛開發票等稅收違法行為的納稅人，移送同級稽查局查處。完善徵收部門把關職責，抓住稅款入庫這個關鍵環節，確保風險管理工作在金稅三期風險管理系統內運行。

　　經過近一年的探索和實踐，全省地稅系統推行徵管改革試點工作積累了一定經驗、取得了積極成效。按照國家稅務總局《關於轉變稅收徵管方式 提高稅收徵管效能的指導意見》要求，各級地稅機關結合本地區本單位實際，建立和完善符合總局要求，富有地域特色的推進機制和落實措施，切實增強全系統轉變稅收徵管方式的針對性、創造性和實效性。省地稅局表示，目前已將徵管改革試點範圍由原有的46個單位，擴大到各設區市的城區局，涉及試點擴面的城區局29個，各級各部門將主動融入、分工協作、密切配合、共同推進，以更大的決心、更有力的措施和辦法推進轉變稅收徵管方式。（陰新樂 項霆）