河北：堅持問題導向 優化營商環境

　　今年5月，省十二屆人大常委會第二十九次會議審議了河北省優化營商環境工作情況的報告。近日，省人大常委會將審議意見反饋給省政府——

　　堅持問題導向 優化營商環境

磁縣人大常委會執法檢查組就全縣貫徹落實大氣污染防治“一法一條例”情況進行檢查。圖為執法檢查組在冀南新區玖號院建設工地實地查看。杜星海 攝

　　今年5月召開的省十二屆人大常委會第二十九次會議，聽取並審議了省政府關於優化營商環境工作情況的報告和省人大常委會調研組關於優化營商環境調研監督工作情況的報告。近日，省人大常委會將審議意見反饋給省政府，請省政府組織有關部門認真研究辦理。

　　審議意見針對河北省營商環境存在的突出問題，提出的措施切實可行，凝聚著常委會委員和人大代表的智慧，體現了人大常委會圍繞中心、服務大局的高度責任感。

　　積極營造惠商安商的社會環境，減少收費項目，提高惠企政策的適應性和靈活性

　　省人大常委會審議認為，在營商環境方面，河北省思想認識和服務理念還不到位，親商重商的社會氛圍還不夠濃厚。要堅持以市場的理念、改革的思維，大力推進體制機制創新，推動觀念認識從“官本位”向“商為先、民為天”積極轉變。以著力構建“親”“清”新型政商關係為導向，積極營造親商重商扶商的社會氛圍，狠抓懶政怠政專項整治，切實增強黨政幹部服務企業意識，建立完善各級幹部分級負責聯繫企業的工作機制，深入企業開展“零距離”服務，想企業所想，急企業所急，排企業所憂，解企業所困。

　　“河北省涉企收費較重的問題比較突出，要減少收費項目，千方百計減輕企業負擔。”省人大常委會審議提出，瞄準涉企“零收費”目標，進一步壓縮涉企收費空間。加強仲介服務收費管理，根據市場競爭發育程度，對有法律法規依據的仲介服務收費，區分情況實施好市場調節價和政府定價管理，堅決砍掉沒有法定依據、屬於部門審批職責範圍、額外增加申請人負擔的仲介服務收費，積極探索政府購買與行政審批相關的仲介服務改革。加大治亂減負力度，開展好經常性的專項督導檢查，堅決曝光、嚴肅查處、切實管住伸向企業亂收費的“黑手”。

　　河北省惠企政策執行僵化問題比較普遍，“中梗阻”問題還未從根本上得到扭轉。“要優化創新創業環境，更大程度釋放市場主體創業空間和活力。”省人大常委會建議，以“證照分離”改革為牽引，在更深層次上推進商事制度改革，認真解決好辦照容易辦證難問題。抓緊建立完善市場準入負面清單制度，積極矯正過多依靠行政干預引發的要素配置扭曲，堅決消除針對民間投資的各類隱性壁壘和“潛規則”。加快發展多層次資本市場，推動銀行金融機構信貸制度和金融産品創新，引導金融更多更好地服務實體經濟。下大力抓好創新創業載體和平臺建設，加快各層次重點學科、重點研究基地、重點實驗室、工程技術中心和高科技産業園區建設，千方百計為高層次人才提供用武之地。

　　繼續削減審批事項，推進政務服務信息化

　　“河北省推進簡政放權還不夠徹底，行政審批和服務效能還有待提高。與遼寧、江蘇等省相比，河北省省級行政許可事項仍有較大削減空間。要開展新一輪審批事項削減，做到減無可減、放無可放。”省人大常委會提出，按照國務院簡政放權改革部署要求，堅持“簡”字當頭，主動放權，繼續對河北省行政審批事項進行梳理和削減。除需轉報國家批准和法律法規規定涉及安全、環保、重要資源佈局管控等必須由省級審批的事項外，能取消的行政審批和涉審仲介服務事項全部取消，不能取消的下放至市縣，逐步實現省級部門對國家鼓勵類、允許類投資項目“不再審批”。堅持以深化機構改革推進簡政放權，在市一級全面推開機關內設機構改革和精簡人員編制工作，統一行政審批職能，以政府權力的“減法”，激發市場主體活力的“加法”。

　　省級審批機構在設置上還存在“斷頭路”，市縣兩級網上政務服務中心與實體政務中心對接還不配套，全省範圍內橫向聯合、縱向貫通的網上審批服務平臺尚未建成，“互聯網+政務服務”距離“貫通、標準、整合、共享”的建設要求還有較大距離。針對河北省政務服務工作中的短板，省人大常委會建議，加快組建省級政務服務中心，深入推進“互聯網+政務服務”。

　　——加快省級政務服務中心籌備建設，推動建立統一標準、規範流程、上下一致的工作體系，補齊實體大廳建設短板。

　　——推動實體政務大廳與網上服務平臺融合，對與企業註冊登記、資質認定、商標專利以及與公眾教育醫療、戶籍戶政等密切相關的服務事項，全面推行網上受理和網上審批，實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”，最大程度做到“數據多跑路，群眾少跑腿”。加快推進行政審批標準化操作和服務事項清單擴圍提質，進一步規範辦事流程，細化辦事指南，規範裁量基準。加強鄉鎮、街道便民服務網點建設，完善服務體系，提升信息化水準，推進行政審批和服務事項就近能辦、跨級聯辦、網上代辦、異地通辦。

　　強化信用體系建設，加快推進營商環境法治化

　　省人大常委會審議認為，河北省法治化建設比較滯後，履約踐諾的社會信用環境還有待完善和加強。應強化信用體系建設，加快推進營商環境法治化。

　　——全面加強誠信體系建設，加大信用信息記錄、披露、約束工作力度，加大對誠信主體激勵和對失信主體懲戒力度，大力營造向上向善、守信踐諾的良好社會風尚。突出政務誠信建設重點，強化履約承諾兌現，抓住機關作風整頓有利契機，集中力量對招商引資中的違約失信行為進行集中清理、集中督辦、集中規範。加快推進社會信用立法，切實解決好河北省當前信用體系建設滯後、信用信息歸集共享的完整性不夠、失信懲戒措施的剛性不足等問題，建立完善“一處失信、處處受限”的信用監管體系。

　　——加快推進營商環境地方性法規起草工作，堅持問題導向和目標導向，突出依法行政、公平公正、誠實守信、重商扶商立法宗旨，突出河北省特色，突出務實管用，注重在“管用的幾條”上下功夫,努力做到針對問題立法、立法解決問題。

　　“‘重審批、輕監管’仍存在制度慣性，事中事後管活管好的辦法和手段還不多。要深化監管制度和綜合執法改革，推動實現社會共治。”省人大常委會審議提出，建立完善審管協同機制，實現市縣兩級行政審批局和各職能部門在審管分離新體制下各司其職，審批和監管工作有效銜接。加強市場監管體制改革頂層設計和制度安排，妥善推進省市縣相關領域綜合執法改革，認真解決好執法過程中執法依據不一、處罰程式和標準不同、執法文書各異等問題，有效提升綜合執法效能。摒棄單純依靠政府設機構、增編制、加人員的慣性思維，探索建立信息互聯共享、證照監管協同、誠信自律結合、行業社會共管的綜合監管體系。（記者 周遠）