京冀簽訂支持雄安新區建設戰略合作協議

　　原標題：《重磅！京冀簽訂支持雄安新區建設戰略合作協議！重點是這8大領域——》

　　“北京日報”微信公號8月21日消息，支持中關村發展集團等市屬國企與雄安新區在科技創新領域開展合作，鼓勵有意願的在京企業有序向雄安新區轉移發展，支持北京市屬國有企業為雄安新區在市政基礎設施、城市運行保障等領域提供服務；北京與雄安新區之間的高速鐵路、城際鐵路等交通基礎設施規劃建設將加速，兩地之間還將新建直接連通的高速公路通道。

　　今天（8月21日）一早，北京舉行全力支持雄安新區建設發佈會，發佈了京冀兩地近日簽署的《關於共同推進河北雄安新區規劃戰略合作協議》具體內容。據介紹，北京將緊緊圍繞雄安新區建設發展總體要求，在工作機制、科技創新、交通、生態、産業、公共服務、規劃、幹部人才交流等8個合作領域支持雄安新區建設。

雄安新區容城縣城。

　　相關負責人介紹，《協議》總體考慮是，牢牢把握打造北京非首都功能疏解集中承載地的首要定位，緊緊圍繞將雄安新區建設成為“綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協調發展示範區、開放發展先行區、貫徹落實新發展理念的創新發展示範區”的目標，按照統籌聯動、資源共享、優勢互補、共贏發展的原則，立足雄安新區最迫切需求和長遠發展需要，充分發揮北京科技創新、教育、醫療等資源優勢，加強規劃對接、政策對接、項目對接，聚焦重點領域推進實施一批有共識、看得準、能見效的合作項目，推動符合雄安新區定位的北京非首都功能向雄安新區有序疏解轉移，努力形成雄安新區與北京城市副中心“兩翼”齊飛的生動格局。

雄安新區安新縣境內的白洋淀風光。

　　《協議》共八個方面的內容。

　　一是建立健全對接協調工作機制。在已經建立的穩定機制上，本市將依託既有常態化對接機制，切實加強溝通對接，定期就推進雄安新區規劃建設發展、穩妥有序疏解承接北京非首都功能的重大事項、重大問題進行研究協商，推動各項任務落地實施。

　　二是協同推進創新驅動發展。雄安新區的目標是要建設創新驅動發展引領區，打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區。目前看，科技創新是雄安新區的短板。《協議》明確，北京將充分發揮科技創新中心的輻射帶動作用，引導以中關村科技園區為代表的科技創新要素資源到雄安新區落地，促進科技成果到園區孵化轉化，重點是支持中關村科技園區與雄安新區合作共建雄安新區中關村科技園，打造高水準創新創業載體，促進河北雄安新區發展新經濟、形成新動能。

　　同時，雙方將共同爭取將中關村國家自主創新示範區政策向雄安新區延伸覆蓋，推動在京津冀協同發展基金下設立雄安新區創新創業子基金，共同爭取國家科技成果轉化引導基金支持，搭建科技金融合作平臺。

　　據介紹，京津冀協同發展基金計劃總規模500億元，首期規模100億元，由三省市、國家發展改革委出資以及社會募集構成，主要用於交通、生態、産業、科技創新、承接地基礎設施建設等，目前基金方案正在抓緊研究制定，下一步擬向國家有關部門備案。

　　三是推進交通基礎設施直連直通。把交通一體化作為骨骼系統和先行領域，雙方將共同爭取國家有關單位支持，將雄安新區作為京津冀交通一體化體系的重要節點，全面提速北京市與雄安新區之間的高速鐵路、城際鐵路、高速公路等交通基礎設施規劃建設，加快建設京雄鐵路、京石城際、城際鐵路聯絡線、固保城際等軌道交通線路，推動建設北京市與雄安新區直接連通的高速公路新通道。隨著這些交通基礎設施的陸續建成，雄安新區與北京市的聯繫將更加順暢高效，形成同城化發展態勢。

S235省道河北安新縣段。

　　四是開展生態環境聯防聯治。生態環境保護是京津冀協同發展的重要基礎和共同的任務。京津冀協同發展戰略實施以來，三地不斷加大生態環境協同治理力度，取得明顯成效。這次簽訂的協議，將按照雄安新區建設綠色生態新區的要求，從形成一體化的環境準入和退出機制、深化區域大氣污染聯防聯控協作、打造京津保生態過渡帶森林和濕地群、推進大清河流域綜合治理等方面，對生態環境聯防聯治的相關任務作了進一步的細化、具體化，共同保護好“華北明珠”白洋淀，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市。

　　五是合力推動産業轉型升級。第一，圍繞雄安新區發展高端高新産業的定位，京冀雙方將加強産業轉移與承接的協同聯動，嚴控新區承接一般性製造業、中低端第三産業，共同推動雄安新區發展高端産業，支持中關村發展集團等市屬國企與雄安新區在科技創新領域開展合作，使新區在起步階段就集中發展高端高新産業。第二，鼓勵有意願的在京企業有序向雄安新區轉移發展，支持北京市屬國有企業，比如京能集團、北京自來水集團、排水集團、環衛集團等，在市政基礎設施、城市運行保障等領域為雄安新區開發建設、城市管理提供服務。第三，支持華夏銀行等市屬金融機構在雄安新區設立分支機構，發展科技金融、普惠金融、互聯網金融和綠色金融，為新區建設發展提供綜合金融服務。第四，發揮“北京服務”品牌影響力，推動北京高端服務業向雄安新區延伸轉移。

雄安新區安新縣城。

　　六是協同提供高品質公共服務。良好的人居環境是吸引非首都功能和人口轉移的重要因素。目前，雄安新區的公共服務設施依然比較薄弱。為此，北京市將推動本市優質教育、醫療衛生等資源向雄安新區佈局發展，提升新區公共服務水準。先期支持的重點項目可以概括為“建四”、“幫四”。“建四”是指，北京市採取“交鑰匙”工程方式，在雄安新區投資建設高水準幼兒園、小學、完全中學、綜合醫院各1所，北京市負責投資建設，建成後移交雄安新區，由雄安新區委託北京一流的教育集團、醫療集團進行管理。《協議》特別明確，新建的3所學校和1所醫院擬分別由北京市北海幼兒園、史家衚同小學、北京四中、宣武醫院提供辦學辦醫支持。這幾所學校和醫院，都是非常優質的，我們經過了精心挑選。“幫四”是指，河北省在雄安新區選擇現有幼兒園、小學、完全中學、綜合醫院各1所，由北京市結合學校、醫院的辦學辦醫特色及需求，採取託管、集團化辦學、建立醫療聯合體等方式，通過派出優秀管理團隊、教師互派、課程共享、人才培訓、技術幫扶等形式，提供辦學辦醫支持，提高運營管理水準。

　　此外，北京市婦産醫院、市疾病預防控制中心、市衛生計生監督所等衛生機構也將為雄安新區相關機構提供對口支持。兩省市還將共同加快社會保險跨區域轉移對接，積極推進異地就醫即時結算、醫療機構臨床檢驗結果互認、醫學影像檢查資料共享，完善養老保障服務體系。

　　七是加強城市規劃技術支持服務。按照總書記“把每一寸土地都規劃得清清楚楚後再開始建設”的要求，在支持雄安新區規劃設計方面，本市將充分發揮規劃力量強、建設水準高的優勢，為雄安新區在城市規劃、設計、勘察、測繪等方面提供人才和技術支持，積極配合做好規劃編制和城市設計工作。此外，雙方還將共享北京城市副中心和河北雄安新區在規劃、建設、管理、運行等方面的經驗。

　　八是加強幹部人才交流。京津冀協同發展戰略實施以來，雙方持續開展了每年互派100名幹部人才交流挂職，實現了從“地相接”到“人相親”的轉變。《協議》商定，雙方將依託京冀“雙百”互派幹部挂職機制，進一步加強幹部人才的交流，結合雄安新區需求，適時安排北京市有關部門幹部和專業技術人才到新區挂職或任職，為雄安新區規劃建設和發展提供智力支持和人才支撐。雙方還將安排雄安新區管理人員來京培訓學習，提升其管理服務能力。加強人才市場合作，支持雙方人力資源資格互認和自由流動。

鳥瞰雄安新區雄縣縣城。

　　這位負責人表示，《協議》突出了三個方面的內容。

　　一是突出“兩地同心、真情實意”。體現北京市把支持雄安新區建設當成北京自己的事來辦、雄安需要什麼就支持什麼的鮮明態度，做到滿腔熱情地支持，真情實意地支持。

　　二是突出“盡己所能、全面支持”。《協議》緊緊圍繞雄安新區建設發展總體要求，確定了工作機制、科技創新、交通、生態、産業、公共服務、規劃、幹部人才交流等8個合作領域，既明確了各領域的合作方向、基本原則，也給出了實施路徑。

　　三是突出“北京優勢、雄安急需”。當前，雄安新區最需要的是優質公共服務資源，這是雄安新區高水準起步的基礎。《協議》充分發揮北京教育、醫療、科技創新等核心資源優勢，提出了一批實實在在的具體項目，應該説拿出了幹貨，拿出了真金白銀，拿出了實際行動。

　　任務已明確，關鍵在落實。下一步，我們將把《協議》內容分解細化，逐項明確責任部門，逐項制定具體實施方案，紮實推動《協議》落地實施。同時，北京還將制定未來三年本市推進京津冀協同發展工作要點，並與津冀研究簽定新一輪合作協議。支持雄安新區規劃建設的任務也將在這些文件中進一步細化。

　　規劃建設雄安新區，是國家的大事，是河北的大事，也是北京的大事。我們要牢固樹立一盤棋思想，真情實意、真抓實幹，以釘釘子的精神，努力將雄安新區打造成為京津冀城市群的重要支點，充分發揮“一核兩翼”的引擎作用，加快打造以首都為核心的世界級城市群。

　　相關負責人還説，鋻於雄安新區相關規劃正在抓緊優化完善，此次簽署的《協議》，只是敲定了一批先期支持項目。隨著雄安新區規劃建設的推進，我們將與河北持續對接，與時俱進地推進實施新的一批合作項目。

北京將制定産業疏解配套政策

　　今天，本市召開新聞發佈會，介紹了《關於進一步健全京津冀協同發展産業疏解配套政策意見》。

　　這份《意見》，由市發改委、市規劃國土委、市財政局、市地稅局等有關部門共同研究制定，目前已經市推進京津冀協同發展領導小組會議、市委常委會審議原則通過。相關負責人表示，《意見》是落實國家控增量、疏存量兩個政策意見的重要舉措，對於形成有效激勵和約束機制，推動非首都功能産業疏解遷得出去、落得下來具有重要意義。

　　朝陽通州交界處的朝陽區黑莊戶鄉疏解138家低次級産業，升級平原造林地塊綠化景觀，規劃建設佔地1500萬平方米的農業公園。李繼輝 圖

　　相關負責人在會場上用“力度比較大”5個字來解讀了《意見》提出的6個部分的政策任務。記者注意到，在加強規劃約束和土地管控方面，本市將研究建立新增建設用地供應與減量騰退用地掛鉤機制，嚴控城鄉建設用地總量規模，全市範圍內城鄉建設用地規模負增長。而在健全財稅價格等激勵約束機制方面，提出給予企業疏解搬遷資産處置一定稅收優惠，最大程度降低疏解搬遷對企業生産經營的影響。

　　同時，為了引導功能疏解，本市還將優化疏解搬遷企業稅收服務，簡化跨省（市）遷移手續。而在強化投融資支持方面，提出加大市政府固定資産投資傾斜力度，統籌利用各類專項基金，積極推進疏解企業向津冀兩省市轉移。

黑莊戶四合莊産業疏解建公園。李繼輝 圖

　　相關負責人表示，本市配合設立京津冀協同發展基金，積極對疏解企業提供金融支持，鼓勵金融機構加大對非首都功能疏解項目和重大工程的信貸支持力度。

　　而在推動科技創新服務方面，本市將推廣首都科技條件平臺合作站和北京技術市場服務平臺這“一站一台”的合作模式，建立跨區域科技資源服務平臺，推動科技人才、科技成果等服務區域創新發展。

　　在加強社會保障和公共服務方面，本市將推動疏解搬遷企業參保人員醫療保險銜接。穩妥推進疏解企業職工安置和促進就業幫扶。

　　在促進區域産業聯動發展方面，本市提出創新跨區域合作模式，推動建立共建園區産值分計等利益分配和責任分擔機制。

　　據了解，《意見》印發後，各有關部門、各區政府將結合職責職能，按照配套政策任務要求，抓緊研究制定本領域産業疏解配套政策措施和實施細則，成熟一項，推出一項，確保政策措施做到細處、落在實處。

　　在發佈會上，相關負責人多次提及國家控增量、疏存量兩個政策意見的重要舉措，那麼這兩個政策又是什麼呢？

　　市發改委相關負責人介紹，這是國務院印發的非首都功能疏解控增量、疏存量兩個政策意見。疏解非首都功能是一項沒有經驗可循的複雜的系統工程，不論是搬什麼、往哪搬、怎麼搬都需要政策的創新和支撐。

　　他表示，按照總書記“圍繞遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的激勵引導機制”的指示和“成熟一項、推出一項”的原則，近幾年來本市已經出臺了《北京市新增産業的禁止和限制目錄》，非居民用水、用電、用氣、用熱分區域差別化價格政策、疏解非首都功能産業稅收支持政策等一系列文件。

　　他特意説明，控增量和疏存量兩個政策意見是為了治理北京“大城市病”，將為有序疏解非首都功能提供強有力的政策支撐，含金量都較高，不僅適用於北京市屬單位，也適用於中央在京單位，嚴格控制非首都功能進一步聚集。

朝陽十八里店拆違建呂家營公園。李繼輝 圖

　　目前，本市已出臺了12項配套文件，13項配套文件正在按程式報批，還有16項配套政策已在相關政策文件中予以了體現。

　　另外，按照“控增量”政策意見要求，本市正在配合國家發展改革委，研究建立中央在京單位新增投資項目審批標準口徑和聯動機制。

　　相關負責人説， 本市將將嚴格落實京津冀協同發展規劃綱要、兩個政策意見、北京城市總體規劃、北京市新增産業禁限目錄等文件要求，完善嚴控新增項目的具體措施辦法，加快形成央地聯動的審批協調機制。

　　兩三年後，花30分鐘就能從北京到雄安！

　　從北京到雄安需要多長時間？30分鐘不是夢！在今天上午召開的新聞發佈會上，市京津冀協同辦相關負責人表示，北京將從高速鐵路、城際鐵路、高速公路等方面推動交通基礎設施規劃建設，未來坐高鐵只要30分鐘就能從北京到達雄安。

　　據介紹，本市將雄安新區作為京津冀交通一體化體系的重要節點，全面提速北京市與雄安新區之間的高速鐵路、城際鐵路、高速公路等交通基礎設施規劃建設，加快建設京雄鐵路、京石城際、城際鐵路聯絡線、固保城際等軌道交通線路，推動建設北京市與雄安新區直接連通的高速公路新通道。

　　目前，北京河北雙方共同支持軌道交通建設。其中京雄鐵路是原來京霸鐵路改線的線路，正線達到100.6公里，力爭2019年和新機場同步使用。等到開通時，市民只要乘坐這條鐵路，花30分鐘就可以到雄安。

改線前的京霸城際示意圖

　　同時，明年將力爭開工建設京石城際。在城際鐵路聯絡線方面，固保城際全長96公里，起點為廊涿城際的固安南站，目前正在研究，力爭今年底開工。

　　這位負責人表示，未來兩到三年，這些快速便捷的鐵路將建成，將進一步加快非首都功能疏解的節奏，方便居民出行。

　   （撰文 耿諾 編輯 曾佳佳 圖片來源 北京日報資料庫 新華社 北晚新視覺網）