石家莊建家設站搭平臺 為民履職促發展

　　編者按：石家莊從2014年開始創建“人大代表之家”，2017年全面提升，“家”的建設在規範上下功夫，“站”的建設在特色上做文章。到目前，全市共建立“人大代表之家”274個，實現了鄉鎮、街道全覆蓋，並在有條件的村居、社區和企業建立“人大代表聯絡站”112個。幾年來，全市“家”“站”共開展各類活動7100多次，各級代表參與活動97000多人次，提出意見建議12000多條，為群眾辦實事好事6200多件，初步形成了“五級代表都參加、三級代表為主體、幹部代表作示範、基層代表更積極”的生動局面。

　　2017年換屆後，新一屆市人大常委會提出要一屆接著一屆幹，保持思路上的繼承性、工作上的連續性、實踐上的創新性，繼續搞好頂層設計，深化提升“家”“站”建設，確定了“充實內涵、擴大外延、打造精品、全面提升”的思路，重點提出“家”的建設要在規範上下功夫，“站”的建設要在特色上做文章,讓代表之家工作在群眾、代表、人大、黨政等層面都發揮出積極的作用。

　　完善制度推進“家”的規範

　　完善的制度是保證“人大代表之家”“人大代表聯絡站” 規範的前提。換屆以來，各縣（市）區人大常委會為了進一步在規範上下功夫，結合各自實際，進一步完善了相關制度。

　　在正定縣人大召開的提升家、站建設動員會上，縣委領導強調，要站在“民主法治建設的陣地、社會治理創新的抓手”的高度，深刻認識“人大代表之家”建設的重要意義，以全國一流標準，搞好改造提升工作，並以此為契機，廣泛聽取民聲，反映民意，推動代表工作紮實開展。各鄉鎮、辦事處人大積極響應縣委、縣人大常委會號召，高標準更換製作代表公示欄、制度標語等，完善基礎設施。

　　橋西區人大常委會在不斷探索和嘗試中，進一步完善了四種機制：召集人負責機制，再次強調街道黨工委書記為第一召集人；聯繫選民機制，繼續落實“三個一”工作要求，即每個代表或幾個代表聯合選擇聯繫一個選區，提出一件合理化建議，為選區做一件實事；全方位管理機制，出臺《人大代表履職考評辦法》和《代表辭職辦法》，使代表謹記“為了誰、代表誰”，年終向選民述職，接受選民測評；宣傳聯動機制，以微信公眾號、“代表接待群眾信箱”為平臺，通過公佈代表信息、聯繫方式，讓群眾隨時進“家”，主動向代表反映問題。設立每月固定日期為選民接待日,組織接待選民，聽取群眾意見。

　　2017年換屆後，正定縣人大常委會提出了加強和改進人大代表之家建設，圍繞縣委中心工作開展豐富多彩活動，充分發揮平臺作用的要求。6月，正定縣委轉發了縣人大常委會黨組《關於加強和改進“人大代表之家（站）”建設的意見》。

　　行唐縣新一屆人大出臺了《鄉鎮“人大代表之家”創建工作驗收辦法及考核細則》，對“人大代表之家”軟硬體建設提出新標準新要求，並由人大常委會主任、各副主任分包鄉鎮進行督導檢查，全縣“人大代表之家”實現了硬體建設上臺階、軟體服務上水準。

　　高邑縣人大常委會先後出臺了《縣鄉人大代表向選民述職實施辦法》《人大代表接待選民實施方案》，推選綜合素質高、服務意識強的代表擔任“人大代表之家”的工作人員，做好代表聯絡、活動組織等工作。

　　晉州市人大常委會出臺了《關於加強人大代表密切聯繫選民工作的意見》，並在全市建立了市人大常委會主任副主任聯繫常委、聯繫代表、聯繫選民，市人大常委會組成人員聯繫代表、聯繫選民，代表聯繫選民的三層聯繫網絡。規定市人大常委會主任副主任聯繫2名委員3名代表10名選民，常委會委員聯繫5名代表15名選民，代表至少聯繫20名選民。選民範圍要“廣”，年齡上男女老幼、位置上東南西北、職業上各行各業；聯繫方式要 “活”，以召開座談會形式為主，其它方式為輔，形式多種多樣；聯繫內容要“實”，徵集帶有普遍性、全局性的熱點難點問題，意見建議要客觀公正，要真聯繫、摸實情、詢良策。全市208名人大代表已與3904名選民建立了聯繫。

　　新樂市人大常委會在換屆後，為了激發市人大代表履職活力和熱情，制定了《在各級人大代表中深入開展“揚正氣、做貢獻”主題實踐活動的實施意見》，號召各級人大代表爭做“五個好典型”，即：帶頭反映民意、集中民智；帶頭爭先創優，建功立業；帶頭招商引資、促進發展；帶頭扶貧幫困、樂善好施；帶頭化解矛盾、維護穩定”的好典型。

　　靈壽縣人大常委會研究出臺了標準化人大代表之家建設標準，完善和制定了相關工作制度，明確了人大主任、副主任分包督導責任分工，保證了代表之家活動的制度化、規範化、經常化開展。

　　今年換屆以來，趙縣縣委高度重視“人大代表之家”建設工作，出臺了《關於批轉縣人大常委會黨組<關於進一步加強和改進“人大代表之家”建設的意見>的通知》，趙縣人大常委會也出臺了《趙縣人大常委會關於規範提升鄉鎮“人大代表之家”建設工作的實施方案》，統一要求進一步加強和改進“人大代表之家”建設，全面提升全縣“人大代表之家”建設品質和水準，要在規範上下功夫，做到標識規範、制度規範、活動規範、記錄規範、管理規範。

　　換屆以來，井陘縣為抓好“人大代表之家（站）”活動，縣人大常委會出臺了《關於進一步深化“人大代表之家（站）”工作意見》和《關於加強鄉鎮人大工作指導意見》，進一步統一了思想，明確了任務要求。

　　裕華區人大常委會在推進“人大代表之家”建設過程中，突破區域界限，建立代表混合編組。區代表共分為28個代表小組，省、市人大代表也列入其中，便於有效發揮代表的專業特長和職業優勢，上下聯動，形成合力，暢通民意反映渠道。為了暢通聯繫機制，該區構建了代表梯級聯繫網絡，建立了區人大常委會主任、常委會組成人員、區代表、選民四者之間的梯級聯繫網絡，收集反映代表、選民的建議意見和訴求。

　　深化活動充實“家”的內涵

　　“人大代表之家”搭起了貼近人大代表的履職平臺，人民代表大會制度在基層顯示出新的生機和活力。

　　藁城區人大常委會細化深化“人大代表之家”年度活動，人大代表每年聯繫選民兩次，11月份以向選民述職為主；1—2月份以了解群眾的生産、生活情況，聽取群眾的意見和要求，醞釀提出代表建議為主；全區的重要情況在7月中旬、1月上旬各通報一次；5—9月份開展執法檢查、視察調研、評議基層站所等活動；區人大常委會組成人員聯繫代表，由主任、副主任帶隊，在4月、10月份各進行一次，平時經常性的聯繫走訪座談，通過代表聯絡站進行。

　　井陘縣人大常委會在推進“人大代表之家”建設過程中，各“家（站）”實行省、市、縣、鄉四級人大代表混合編組。在執法檢查、代表議政日活動上多次與縣人大常委會聯合，上下聯動開展活動。為進一步調動代表依法履職的積極性，充分發揮代表作用，縣人大常委會為每位縣人大代表發放了《年度代表履職手冊》。

　　為確保代表之家不虛設，開展活動不走過場，取得紮實效果，深澤縣人大常委會不僅安排常委會主任、副主任輪流參加各代表之家活動，定點進行現場指導，縣委也高度重視代表之家活動，要求擔任縣級領導職務的代表以人大代表的普通身份到所在的代表之家參加活動。2014年9月，開展第一次代表之家活動時，縣委書記等縣級領導代表都參加了代表之家活動，與基層代表面對面交流互動，分析當前縣域經濟形勢，現場解答問題，受到群眾好評。

　　長安區人大常委會充分發揮“家”“站”平臺作用，圍繞區委重點工作，在全區層面組織市區代表開展了“我為創城添光彩”等系列活動，阜康街道組織駐“家”全體代表集體視察，完成高品質調研報告《阜康街道辦事處老舊小區物業管理調研報告》和《阜康街道人大關於“孝文化”進社區調研報告》，育才街道組織駐“家”代表視察了藥東社區和談南社區，針對育才街道的創建工作提出了8個方面的意見建議。

　　讚皇縣利用代表之家這一平臺，推動代表“雙聯”活動常態化管理。定期組織常委會組成人員以及全縣人大代表集中到“人大代表之家”開展雙聯活動，以座談、分組討論等形式，與選舉單位及基層代表群眾進行溝通聯繫。“人大代表之家”每年定期集中開展人大代表聯繫選區選民、代表開放日活動。定期開展代表建議辦理情況實地視察和座談交流活動，不斷加大跟蹤督辦力度，增強建議辦理實效。專門設立代表聯繫卡，每位選區代表都有公開的聯繫方式，包括地址、電話、微信等信息，方便選區選民及時反映社情民意，有效實現了代表聯絡工作的現代化和便捷化管理。

　　正定縣各鄉鎮、辦事處人大代表之家積極組織代表圍繞創城、古城建設等縣委中心工作，開展視察、觀摩、調研等活動，組織代表參與中心工作，為中心工作獻計出力、做貢獻。作為古城建設主戰場的正定鎮人大代表之家組織代表積極參與古城建設，一方面號召本區域人大代表響應縣委、縣政府號召，主動拆遷拆違；另一方面組織人大代表視察拆遷拆違，為古城建設提出建議意見。新安、南牛、南樓等鄉鎮人大代表之家組織代表對本鄉鎮創建全國文明城市、環境衛生整治等工作進行視察調研，查找存在的問題，提出有建設性的建議意見，推動相關工作深入開展。

　　行唐縣各人大代表之家充分發揮代表聯繫群眾、反映民意的優勢，問計於民，充分了解群眾對産業扶貧的意見和建議，收集群眾意見建議521條，梳理匯總形成了發展中藥材種植、肉驢養殖等扶貧産業的思路。同時發揮代表資源眾多的優勢，多次邀請省市農林畜牧專家、其他縣市種植養殖大戶和北京同仁堂等企業負責人來考察指導工作，講解剖析扶貧産業國內國外市場行情和發展趨勢、探討研究扶貧産業的可行性、傳授相關種植養殖技術，全力以赴推進扶貧産業發展。目前，全縣上閆莊鄉、北河鄉、玉亭鄉、南橋鎮等鄉鎮形成了中藥材種植扶貧産業，種植以丹參、瓜蔞、紫花地丁、黃芩、遠志等為主的中藥材30000多畝，安香鄉等形成了肉驢養殖扶貧産業，養殖規模3000頭，為打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎，人大代表之家實現了“硬體建設標準化、軟體建設零度化、代表活動經濟化”。

　　晉州市將每年5月、11月作為代表聯繫選民活動月，按照網格化聯絡體系，以電話交流、入戶走訪、集中座談等形式進行聯繫。截至目前，聯繫企業家、工人、農民、教師、醫生等各行各業選民2.2萬餘人次，徵集涉及農業生産、城市建設、企業發展等諸多方面意見建議萬餘條。代表聯繫選民活動成為了曉民情、納民言、聚民智的強大陣地，以人大代表“接地氣”推動了人大工作“贏人氣”。

　　欒城區人大常委會高度重視“代表之家”的深化完善工作，提出了調整、完善、深化、提高的總要求。換屆以來，通過“代表之家”這一平臺，共組織開展活動26次。學習培訓10次，視察調研16次、聯繫選民300余人次，為群眾辦實事40余件，代表之家活動收到初步成效。

　　平山縣人大常委會組織代表對重點工程建設項目、危房改造、新農村建設、特色産業發展等工作進行視察和調研。平山鎮今年組織代表小組10余人深入勝佛村櫻桃園、北黃泥村太陽能光伏發電項目、西水碾花園式新農村建設項目、孟堡村設施蔬菜建設項目現場開展調研，同時還到米西冶、西義羊等7個村開展農村低保、新型農村合作醫療、農業直補等支農惠農政策的調研，傾聽群眾的意見，提出合理化建議15條，督促鎮政府做好農村各項工作。

　　無極縣七汲鎮代表活動之家，充分發揮本地大棚種植特色産業優勢，組織市人大代表、農業局農藝師苗立軍，在代表之家辦起大棚種植技術培訓班，將其大棚種植技術通過櫥窗、電腦、課堂培訓、基地實踐等多種形式傳授給老百姓，受到當地群眾一致好評。

　　市人大常委會為每個代表之家和聯絡站統一製作了“一欄”“二牌”“四簿”“五項制度”。

　　探索創新推動工作提升

　　在具體工作中，各縣（市）、區積極創新，推動了“人大代表之家”工作的全面提升。

　　辦理和答覆人大代表建議是代表工作的重要內容，新華區人大常委會嘗試承辦單位在“代表之家”與代表見面，答覆辦理結果並徵詢意見的代表建議辦理模式。兩年來，代表建議在代表之家答覆已經形成了制度，增強了承辦單位辦理建議的責任感和使命感，代表建議辦理品質顯著提高。

　　晉州市人大常委會在每次人大代表之家集中活動後，都會將代表意見建議納入人大機關內刊《人民心聲》。《人民心聲》中的意見建議每次都會引起市委、政府的高度重視。活動以來，交辦、督辦市級意見建議132條，鎮、村意見1899條，解決了涉及市級問題7類86個，鎮、村問題12類1398個。

　　無極縣人大常委會利用新媒體創建了“人大代表微信群”，通過微信這一平臺，發揮微信群的全面功能，讓縣域內更多的人大代表充分參與到人大微信群中，搭建更好的溝通連心橋，引導代表們把自己的履職日誌、履職經驗、幫扶經歷，甚至是議案建議等分享到微信群中，形成一種良性的履職氛圍，促進代表們的良性互動。這一新形式，充分發揮了代表在參政議政、帶頭致富、服務選民等方面的積極作用，為本地經濟社會發展做出了應有貢獻。

　　橋西區新石代表之家每月初組織代表及議題相關部門在“人大代表之家”接待選民和群眾，聽取意見，並約定在下次接待活動中及時向群眾反饋進展情況，相繼為群眾解決新石小區改造、農民工討薪、冬季供暖等問題。休門代表之家將每週五下午的3點到5點設立為“人大代表見面主題日”，每週設定一個主題，邀請從事相關行業的3-5位人大代表現場接待群眾來訪。南長代表之家就群眾廣泛關注的問題，在“人大代表之家”召開“現場議政會”，面對面落實解決問題。友誼代表之家充分利用微信公眾號徵集群眾建議。長興代表之家成立“微服務平臺”，積極協調解決群眾反映的問題。

　　新樂市在全省率先推出大型時政類《電視問政》節目，依託本市電視臺搭建起政府與群眾“面對面”溝通的平臺。每次活動現場邀請人大代表1-3名作為參加評議特邀監督員。通過“電視問政”節目公眾參與監督，促進政府改進工作作風和工作效率，起到了明顯的作用。同時“電視問政”作為人大開展監督工作的有益探索，不僅保障了民眾的知情權、參與權和監督權，也樹立了人大的權威。

　　深澤縣人大常委會每次集中組織開展代表之家活動前，均結合全縣中心工作、縣人大年度工作安排及人民群眾普遍關心、關注的熱點問題，經主任會議專題研究，明確一個活動主題，有效增強了代表閉會期間履職的針對性，使代表之家活動效果更加明顯，使代表履職時更得心應手。

　　井陘礦區建立了代表聯繫選民和常委會組成人員聯繫代表制度，並堅持集中走訪代表制度，形成了年中走訪，以廣泛徵求人大代表對“一府兩院”及人大工作的意見建議為主；年末走訪，以調研“一府兩院”辦理代表建議情況、徵集對政府辦實事項目的建議、做好人代會期間代表建議提出工作等為主的慣例。

　　結合特色做出“站”的貢獻

　　高邑縣堅持把招商引資、項目建設作為代表聯絡站開展活動的一項主要內容，出臺了《“踐行六聯六找 爭當項目代表”活動實施方案》,成立了一産項目攻堅組、二産項目攻堅組、三産項目攻堅組、社會事業攻堅組等4個攻堅組，分別由具有相關專業特長的人大常委擔任組長，吸收相關專業的人大代表任成員，每月至少召開1次招商引資碰頭會，每兩個月向縣人大常委會報告一次工作，促使人大代表在推進全縣經濟又好又快發展中履職盡責，為建設産業新、實力新、形象新的“經濟強縣、秀美高邑”做出自己應有的貢獻。

　　橋西區維明代表之家積極深化人大代表之家（站）載體效能，結合百年巧匠木繪拼花特色工藝，精心打造建設了最具特色的百年巧匠人大代表聯絡站。聯絡站自4月3日成立以來，納民言，解民憂，接待選民40余人次，收集意見建議50余條，解決諸如師範街社區石藥宿舍北院單元門前下水道堵塞等問題13件次，受到群眾好評。

　　為加強人大代表與人民群眾的密切聯繫，豐富人大代表閉會期間的活動內容，更好地搭建代表履職平臺。日前新樂市首個人大代表特色聯絡站——河北美術學院“人大代表聯絡站”正式掛牌成立。同時，河北美術學院人大代表聯絡站還整合資源，邀請市、縣、鄉人大代表講述道德、法律、科技等知識，傳遞了正能量，展示了人大代表的良好形象。

　　元氏縣鐵屯村人大代表聯絡站以“百姓動嘴、代表跑腿”為根本，以“小事不出村、大事找政府”為目標，以村民代表小組為“單元”，實行每個人大代表聯繫8-10個村民代表小組，每個村民代表小組聯繫14-18戶，形成人大代表→村民代表小組→村民的“網格化”全覆蓋管理模式，使代表能夠進一步了解社情、民意，切實解決群眾（選民）反映的問題，最終實現“人民代表人民選，人民代表為人民”的宗旨。

　　藁城區158名代表根據行業職業、興趣特長、交通便利等方面情況，自願組合成24個小組，以聯絡站為平臺，自主開展各具特色的活動。從事家庭農場經營的9名市、區、鄉鎮人大代表，以鮑俊要代表聯絡站為集體活動點，走出去、請進來，互相觀摩、切磋，促進生産經營水準，提升經濟社會效益。張海軍代表真情幫扶殘疾人，專門從台灣請來兩名專家駐“站”，幫助郭增祿等人開發木瓜種植項目，“人大代表聯絡站”被殘疾人譽為“攜手創業加油站”。

　　今年7月底，在全面提升“家”的基礎上，趙縣人大常委會高標準建設起了趙縣經濟園區“人大代表聯絡站”，使其成為趙縣企業界人大代表參政議政的重要平臺。

　　新華區品匯廣場、騰泰集團人大代表聯絡站的建設因企制宜，創新打造高標準的聯絡站，成為代表履職的好陣地。

　　鹿泉區山尹村鎮、黃壁莊鎮在當地知名企業建立聯絡站，為代表和群眾更加深入地了解發揮積極的作用。在創建“人大代表之家”的基礎上，區人大常委會在每個鄉鎮建立1-2個代表聯絡站，主要設在各鄉鎮基層站所或規模較大、知名度較高的企業，作為各鄉鎮代表聯絡群眾的陣地，定期開展調研、視察、座談會等活動。李村鎮在鎮衛生院建立“人大代表聯絡站”，大力推進鄉鎮醫療建設力度，解決了很多群眾反映的熱點難點問題，為保障群眾人身健康做出了積極的貢獻。

　　長安區在原有“家”“站”的基礎上，針對該區“家”“站”創建工作極不平衡的現狀，重點打造提升了阜康街道“人大代表之家”和躍進街道瑞國花園社區“人大代表聯絡站”。新建了一批以桃園鎮群益達“人大代表聯絡站”為典型的聯絡站，進而推動全區“家”、“站”創建提升工作向縱深發展。（來源：石家莊文明網）