河北：確權頒證 盤活土地促農增收

　　農村土地承包經營權確權登記頒證，是深化農村土地制度改革的一項重要內容。2016年，河北省被農業部確定為全國農村土地承包經營權確權登記頒證工作整省推進試點。

　　試點工作開展以來進展如何？對進一步深化農村改革以及農村經濟發展又有哪些促進作用？對此，記者進行了調查。

　　加快了土地流轉步伐

　　常言説，土地是農民的命根子。然而，3年前，對於平鄉縣馬馬魯村村民竇存路來説，5畝責任田卻成了“雞肋”，棄之不捨，留著則近乎荒廢。

　　原來，竇存路一家人都在外地做買賣，幾乎常年不回老家，但又不敢把地流轉出去，怕時間長了要不回來。他只好在播種季節返回家，在地裏播點種子，整個生産過程不進行管理，收穫甚微。承包地確了權有了證，竇存路心裏有了底，這才放心地把土地流轉出去了。

　　竇存路説，5畝責任田每年能拿到3000多元流轉費，全家人還從土地中解放了出來，專門做生意，再也不用為了幾畝地城裏村裏來回奔波了。

　　受益於土地承包經營權確權登記頒證的，不僅是竇存路這樣的農戶，還有家庭農場主、種植大戶等新型經營主體。

　　竇國生是平鄉縣國凱家庭農場的農場主，土地承包經營權確權登記頒證後，他經營的土地從100畝增加到260畝。他説，現在和農民簽訂的流轉合同都在10年以上，自己也敢在土地上安裝節水灌溉設施，放心地搞農田基本建設了。

　　在河北省，越來越多的農民把土地流轉後外出打工，實現了租金、工資雙收入，反過來又促進了土地確權頒證進程。

　　據了解，自從被農業部確定為全國農村土地承包經營權確權登記頒證工作整省推進試點後，河北省圍繞農村土地“三權分置”重大決策部署，落實所有權、穩定承包權、放活經營權，通過制定政策措施，加大扶持力度，土地確權登記頒證進程加快。截至今年7月底，全省確權土地面積9278.1萬畝，佔全省總耕地面積的94.7%。今年年底，全省將基本完成土地確權登記頒證任務。

　　農村承包地確權登記頒證，促進了土地經營權向種植大戶、家庭農場等新型經營主體集中。省農業廳相關負責人介紹，截至5月底，全省在工商部門註冊的農民專業合作社達111489個、家庭農場25214家，初步形成了以土地經營權流轉為主、多種形式共同發展的適度規模經營新格局，有力推動了農業供給側結構性改革。

　　激活了沉睡的資産

　　“過去，每到秋種春播時節，資金週轉就成了發愁的事。現在可以用土地承包經營權證從銀行貸款，解了我的燃眉之急。”近日，邱縣金淼家庭農場主武殿臣，以450畝土地承包經營權及地上附著物為抵押物，貸款100萬元。武殿臣高興地説，秋種所需的化肥、農藥、人工等費用都有了著落，擴大農場種植規模也不用愁了。

　　隨著農村承包地確權登記頒證后土地流轉步伐的加快，一大批新型經營主體相繼涌現。然而，融資難、成本高等問題，制約著這些新型經營主體的進一步發展。

　　為破解這一難題，河北省印發了《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的實施意見》和《河北省落實農村土地“三權分置”推進方案》，並確定了一批農村承包土地經營權抵押貸款試點。

　　作為河北省農村承包土地經營權抵押貸款試點縣，邱縣積極探索以“明晰所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權”為主要內容的農村産權制度改革，在全省率先創建了農村産權交易平臺——邱縣新紀元農村産權服務有限公司。公司交易品種有六大類：農村土地承包經營權、農村集體林地使用權和林木所有權、農村集體經濟組織股權、農村集體資産所有權和經營權、農村宅基地使用權和房屋所有權、農村集體建設用地使用權等。

　　為保證農村産權交易順利進行，2016年，邱縣新紀元農村産權服務有限公司在全縣建設了七個鄉級服務平臺、200多個村級産權交易服務中心，建立起縣鄉村三級交易平臺，共為全縣新型農業經營主體融資5207萬元。

　　土地經營權能抵押貸款，使生産要素變資本，激活了農村沉睡的資産，解決了農業生産融資難問題，增加了農業生産資金投入，推動了農業集約化規模化生産。

　　催生了新的農業服務體系

　　儘管沒有把土地流轉出去，但64歲的衡水市冀州區農民李運生，如今不用下地幹農活，8畝責任田一年也有1萬多元的收入。李運生説，他晚年能過上這樣悠閒的生活，是托了合作社的福。

　　李運生所説的合作社就是冀州區幫農宏業糧棉種植合作社。合作社負責人王金卯介紹，由於多年從事農業生産，他發現一個現象，農村承包地確權後，一些常年在外打工的中青年人希望把土地長期流轉出去，但一些50歲以上的農民則不願流轉土地，而是希望有人幫著種。為此，他成立了合作社，根據社員意願，採取了股份制合作、託管式經營、社會化服務模式。

　　對於將自己的土地全部托給合作社經營的農戶，每年春季，按照每畝720元的標準，預交田間管理服務費，與合作社簽訂全託管協議，並成為合作社的股東。股東在不參與土地管理的情況下，即可享受播種、打藥、澆水、施肥、收穫等全程作業服務。如果合作社當年盈利，股東還可以分紅。合作社確保被託管土地的農戶每畝小麥、玉米的産量高於當地平均畝産量。所産糧食除農戶留足使用外，剩下的統一由合作社銷售，銷售收入歸農戶所有。對於實行半託管的農戶，除了根據服務項目不同收取不同的費用外，和參與全托的農戶享受同等待遇。

　　目前，幫農宏業糧棉種植合作社培養了52名持證上崗的職業農民，擁有小麥聯合收割機、玉米聯合收割機、大型自走式噴藥機、植保無人機等機械150台套。合作社社員從最初5戶發展成660戶，輻射周邊3個鄉鎮22個村，土地託管面積達8326畝，並承擔周邊12500畝小麥和玉米的統防統治服務。2016年，該合作社被評為“省級示範農村土地託管服務組織”。

　　隨著河北省農村承包地確權登記頒證工作的全面鋪開，土地託管合作社、專門從事播種和收穫的農機專業服務組織、專門從事農作物病蟲害防治的植保合作社在各地應運而生，新的農業服務體系悄然興起。據不完全統計，目前河北省有農業生産全託管服務組織990個，統防統治、機械收穫等專業服務組織4500多個。多元化農業社會服務組織的60萬多名職業農民，正在提供著從播種、除草、病蟲害防治到收穫的全程化專業服務，加速了河北省現代農業發展進程。