省政協十一屆二十四次常委會議發言摘登

　　將清潔取暖建成實實在在的民心工程

　　河北省政協常委 楊玉成

　　推進清潔取暖，事關綠色發展、民生福祉，對於冬季霧霾頻發的河北而言意義重大。

　　一要考慮群眾對氣代煤、電代煤改造成本及運行費用的負擔能力，完善支持和優惠政策。在統一的財政支持和補貼政策基礎上，制定差別化政策，與扶貧政策相結合，向貧困農村、低收入家庭傾斜，盡可能降低經濟負擔。在施工中，盡可能選用當地農民工，以增加他們的收入。按照“企業為主、政府推動、居民可承受”的原則，科學合理制定各方都能接受的用氣用電價格。

　　二要明確主管部門，加強安全品質監管。從起始到驗收交工的每個環節，都要明確品質監管的主體責任，形成各級各部門之間協調配合、密切合作的安全品質監管網絡。抓好入戶管網建設，確保“最後一公里”品質安全，讓清潔取暖成為群眾放心工程。

　　三要爭取政策，推進風光發電供暖的區域化利用，降低用電成本。河北省北部地區風、光資源豐富，風光發電已成規模，但由於入網政策限制，造成大量産能閒置浪費。應爭取放寬在風光發電集中區域入網限制，爭取自建區域性取暖專用電網，降低當地群眾取暖成本。

　　四要針對群眾用氣用電知識需求，積極做好保障服務。普及科學用氣、用電供暖知識和技能，安排人員進村入戶，抓好安全教育培訓。相關企業分區劃片設置專業服務機構和專門技術人員，加強日常檢修和維護，對群眾不清楚的事項要耐心解釋，幫助解決實際困難，切實把好事辦好、實事辦實。

　　五要制定應急預案，確保居民溫暖過冬。針對高峰氣源保障、管線和終端設備維護、安全事故防範等，制定應急方案。建立企業巡視員與鄉村協管員相結合的制度，打造多部門聯動的應急保障隊伍，做好日常管線安全巡查、技術服務、應急搶險工作，形成確保清潔、安全、便利取暖的長效保障機制。

　　保定市“禁煤區”氣（電）代煤基本情況問題與建議

　　省政協常委 閆立英

　　一、基本情況

　　2016年，保定市實際完成氣（電）代煤21.06萬戶，6個縣（市、區）建成區基本完成。2017年，工作量集中在農村。保定市將施工項目納入政府審批綠色通道，下放核準權限，優化工作流程，保證了工程效率。

　　二、問題與建議

　　一是著力解決資金缺口。保定市縣域經濟相對落後，基層負擔較重，施工企業墊資壓力很大。希望省有關部門能夠繼續積極協調，爭取國家專項配套資金用於“禁煤區”建設。

　　二是建立項目手續辦理快捷通道。“禁煤區”氣代煤項目手續有待規範和簡化。對未開工項目，建議就項目手續的辦理給予整合優化；工程遇到穿越鐵路、高速、河流、南水北調幹渠等各項手續辦理，建議省相關部門建立快捷的手續辦理綠色通道。在土地利用上，省指導意見雖已明確基礎設施建設用地由省統籌解決，但基層如何操作需要有關部門進一步明確。

　　三是規範工程監管和驗收。應儘快明確農村氣代煤工程的安全技術標準，目前只能參照城市燃氣設施標準進行施工。隨著農村改氣改電項目的陸續完成，如何組織項目驗收，特別是按什麼標準驗收、由誰驗收等問題需要省相關部門予以進一步規範。

　　四是完善燃氣供應和價格機制。用氣價格標準的制定亟待規範，如何定價、如何操作需要省出臺意見予以規範指導。建議增加保定市民用氣指標，並將民用燃氣鍋爐供熱用氣核定為民用氣，全面放開民用壁挂爐氣量限額。

　　五是對電代煤加大扶持力度。一方面電力增容，加快實施電代煤電網配套建設工程；另一方面在必須改電區域，應加大對較為成熟的空氣源熱泵採暖的補貼支持力度，執行更為寬鬆的電價政策。

　　利用我省地熱資源優勢

　　打贏清潔取暖改善大氣環境攻堅戰

　　河北省政協常委 何秉群

　　利用河北省豐富的地熱資源優勢，因地制宜，採用多元的清潔能源取暖，對減少污染改善大氣品質具有較強的可實施性。

　　一、河北省地熱資源現狀問題

　　河北省水熱型地熱資源儲量折合標準煤約1800億噸，年地熱流體可開採熱量折合標準煤1400萬噸。而目前地熱流體年開採熱量僅相當於100萬噸標準煤，開發利用潛力巨大。幹熱岩資源儲量可採資源初步評估達5000億噸以上。

　　河北省平原區中地熱資源年開採熱量約為2萬億千焦，可替代的常規能源量（以每年多少噸標準煤計量）約為100萬噸。山區地熱資源的開發利用主要集中在西部、北部的基岩山區。

　　在推進利用地熱供暖過程中也存在一些如缺乏勘察評價技術支撐、科學規劃指導和有效監管，資源浪費、環境污染、破壞地下水層和地面沉降等突出問題。

　　二、建議

　　（一）充分重視、合理利用地熱資源。要加強相關法規建設，依法行政、規範管理，科學有序開發利用。要抓住雄安新區規劃建設機遇，建議建立雄安新區地熱開發示範區。（二）加強地熱資源調查，完善管理制度。政府部門進行總體規劃，開展地熱資源勘查評價工作，特別是加強深部熱岩資源的調查評價工作，為今後我省能源結構優化尋找戰略資源。同時進一步理順地熱管理體制。（三）嚴格規範監管，確保每個地熱項目實施回灌技術。政府應制定地下熱水回灌技術規範，強力推進“取熱不取水”。建立取水井和回灌井在線監測制度，提高綜合利用效益。（四）加大政策、資金和信貸支持力度。制定扶持政策，適當給予財政補貼，積極扶持推廣地熱回灌取暖項目。（五）加大政府扶持力度。在有條件的地區以村為單位參照煤改氣、煤改電的標準，以地熱資源利用補貼的方式補助給地熱開發和保護項目，解決項目開發前期的資金投入問題。

　　創新思路 主動加壓 全域推進氣代煤工程

　　任丘市政協主席 馮好乾

　　任丘市以“企業為主、政府推動、居民可承受”方針為引領，從2016年6月開始，全力推進“氣化任丘”工程，走出了一條主動加壓、全域覆蓋的實施縣域氣代煤工程之路。目前，已完成通氣戶11.6萬戶，實現了氣代煤工程村村通、全覆蓋。每年可減少散煤消耗110萬噸，減排二氧化硫2352噸，氮氧化物7409噸，煙塵1646噸。

　　主要做法：一是廣泛宣傳發動，解決“安不安”的問題；二是最大讓利於民，解決“安得上”的問題；三是出臺獎補政策，解決“用得起”的問題；四是創新供氣方式，解決“週期長”的問題；五是堅持嚴格監管，解決“用得好”的問題；六是保證氣源供應，解決“長遠性”的問題。

　　站在全省層面來看，隨著氣代煤工程的深入推進，必將面臨和遇到資金、資源、技術、體制等諸多問題。為此，提出如下建議：

　　一是工作推進實施“一把手”工程。市委書記、市長親自挂帥，鄉鎮黨委書記、村支部書記為轄區第一責任人，層層明責加壓，定期調度、通報，激發幹部工作積極性。

　　二是加大省級補貼力度。任丘市把通氣價格從近萬元降到3800元左右，除上級補貼外，縣級財政還拿出專項資金補貼。財政收入較好的縣（市、區）尚可承受，財力一般的縣（市、區）壓力較大。希望省級層面出臺補貼政策，加大對氣代煤工程的支持力度。

　　三是嚴格工程標準和品質監管。從材料、工藝到設備防護距離，做出明確規範，確保安全、有序。同時，從規劃設計到招標建設，從材料採購到安裝入戶，從起始開工到驗收交工的每個環節，都要明確品質監管的主體責任。

　　四是理順天然氣價格體系。假如全省農村全部氣代煤後，民用氣大量增加，且多在冬季氣價上浮期間使用。建議儘快理順價格體系，找準用氣居民和供氣企業都可承受的最佳價格點。

　　著力推進可再生能源電供暖

　　有效改善大氣環境品質

　　張家口市政協主席 王江

　　張家口市作為全國唯一的國家級可再生能源示範區，理應在可再生能源電供暖方面先行先試、率先推進，建議如下：

　　一是在列入北方地區冬季清潔取暖試點城市方面給予支持。建議加強與國家發改委、國家能源局、財政部的對接溝通，將張家口列入清潔供暖試點城市範圍，為加快推進低碳奧運專區和清潔能源電供暖工程建設提供有力保障。

　　二是在加快配電網建設上給予支持。建議協調國網公司，結合張家口低碳奧運專區、低碳城市、低碳特色小鎮、電供暖規劃，建立內部審批“綠色通道”，特事特辦，超常規安排項目和投資，加大張家口配電網改造力度，地方政府將按照建設進度給予適當獎勵。同時，允許企業按照國網公司統一標準先行自建電供暖配電網線路，建成投産後，冀北公司再按照90%折價進行資産回購，剩餘部分由政府兜底。

　　三是在四方協作機制具體交易實施上給予支持。建議協調國家電網，在優先調度參與平臺交易的發電企業電力等方面繼續給予大力支持。同時，在張家口設立可再生能源電力交易中心（國網北京交易中心分中心），在冬奧會舉辦時展示我國可再生能源領域的發展成就。

　　四是在減免清潔供暖用電基金及附加上給予支持。建議省發改委、財政廳等相關部門協調財政部，免征張家口市居民、工商業清潔供暖電價中國家和省基金及附加，進一步降低電供暖用電成本。

　　五是在外送通道建設方面給予支持。建議協調國家發改委、國家能源局，將張北-北京西1000千伏特高壓和到雄安新區的輸電通道補列入國家電力發展“十三五”規劃。

　　六是在申請世界銀行低息貸款方面給予支持。建議相關部門在申請世界銀行低息貸款方面給予張家口大力支持，推動張家口公益性能源基礎設施建設，促進張家口示範區可再生能源技術進步和産業體系的建立。

　　加快推進清潔供暖産業轉型升級

　　河北省政協委員 張展翔

　　清潔供暖産業的發展，不僅能保障居民的取暖需求，改善大氣環境品質，還能調整産業結構，創造經濟新的增長點。

　　一、高起點規劃佈局，壯大我省清潔供暖産業

　　應抓住國家開展北方地區冬季清潔取暖試點工作的機會，利用中央財政獎補，撬動社會資本投入，在著力實施散煤替代工程項目的同時，充分重視、大力培育河北的清潔供暖産業發展。高起點規劃清潔供暖産業，讓技術領先的清潔供暖技術造福河北省廣大居民，壯大河北省清潔供暖産業。

　　二、下大力扶持引導，做強清潔供暖“河北製造”

　　河北省已經形成了涵蓋光伏、風電、地熱利用等相關産業的佈局。應該制定切實可行的政策，充分發揮河北省清潔供暖産業優勢。一是扶持清潔採暖技術和産品研發。二是培優做強光伏採暖産業。三是支持空氣源熱泵、高效電蓄熱鍋爐。四是繼續支持既有建築物的節能改造，助推建築節能技術和産業的發展。五是重點支持利用高新清潔取暖技術的合同能源服務管理供暖公司發展。

　　三、因地制宜，促進清潔煤産業發展

　　煤炭的清潔利用技術亟待攻關突破，帶動清潔煤産業發展。要結合各地實際，對集中供熱覆蓋不到的區域，暫不具備氣代煤、電代煤的地區，應把散燒煤改清潔煤作為實現清潔取暖的重要抓手，並在適宜的地方設立示範試點項目，改進和完善限煤政策。通過設立專項基金，加大對潔凈煤技術、專有裝備、産業化示範項目的政策扶持，促其健康發展。

　　四、消費端發力，扶持河北品牌市場

　　政府扶持清潔供暖産業，除了在供給端施力以外，還應在消費端著手，培育提升河北品牌市場佔有率。要發揮行業協會等組織的作用，編發優質品牌目錄，鼓勵我省清潔供暖産業品牌積極競標。對我省企業率先研發的技術産品，政府可以開設示範點項目。

　　大力發展生物質能 推進我省農村能源結構優化

　　河北省政協常委 劉長鎖

　　截至2016年底，全省各類生物質發電裝機規模為54萬千瓦，主要以農林生物質發電和垃圾發電為主。秸稈壓塊製備成型燃料利用量約50萬噸，生物液體燃料利用量30萬噸，各類生物質能利用總量約為130萬噸標準煤。河北省農村地區生物質能發展取得了顯著成效。但還存在一些問題亟待解決，為此建議：

　　1、科學規劃，精準佈局。在石家莊、保定等糧食主産區以及林業較發達的張承、西部太行山區，大力發展多元化生物質能開發和利用。大力發展小城鎮及城市周邊以規模化養殖業糞便和農業廢棄物為原料的沼氣工程項目。在有條件的城鎮和山區，合理佈局生物質（含秸稈、速生林木、林業“三剩物”）壓塊燃料項目，因地制宜實施生物質制炭試點工程。

　　2、理順政府與企業的關係，推動市場化生存體系的建立。要精細測算，科學制定稅收優惠、管網建設補貼和終端用戶補貼數額和方式，完善沼肥市場補貼。借助補貼和優惠政策，推動項目建設，然後逐步交給市場調節，通過政策引導和漸次調控優惠方式，推動市場化生存體系的建立。

　　3、“供給側”和“需求側”兩端協同發力，實現産品結構優化。積極挖掘市場潛力，謀劃沼氣分佈式熱電冷聯産項目，提高就地消納能力、綜合利用水準和能源利用效率，推廣生物質壓塊、生物質制氣在城鄉居民供暖、炊事等領域的應用，進一步推進垃圾發電和熱電聯産等項目。

　　4、加強技術創新，推動産業升級。設立生物質能源發展專項基金，圍繞利廢、産品多樣化、延伸産業鏈條和提升生物質能源的綜合利用效率等關鍵技術開展研究。

　　5、綜合統籌各類生物質資源，做到物盡其用。抓好可再生能源富集區域規模化開發和資源綜合利用；在可再生能源資源分佈分散區域，因地制宜做好各類資源多元化利用模式，並做好資源保護工作。

　　省環保廳承辦1號提案有關情況

　　省環保廳廳長 高建民

　　今年省政協將《推進清潔取暖，改善大氣環境品質》作為2017年1號提案，重點督辦。省環保廳作為牽頭承辦單位，主動與省政協溝通銜接，制定辦理方案。截至目前，雙代煤工程、燃煤鍋爐淘汰等多項工作超額完成年度任務，大氣污染治理初見成效。

　　省委、省政府確定今年全省雙代煤任務數為180萬戶。省政府成立了雙代工作領導小組，省大氣辦緊盯目標協調調度實施攻堅，截至10月底，全省完成雙代煤驗收通氣通電戶數233.9萬戶，超額完成年度目標。強化氣源保障，落實採暖季氣源65億立方米，民生用氣得到保障。據測算，雙代煤工程可減少散煤消費580萬噸，將有效降低採暖季污染排放。

　　省環保廳組織開展淘汰取締燃煤鍋爐集中行動，對符合要求保留的供熱鍋爐實施環保改造。截至10月中旬，全省淘汰燃煤鍋爐36207台55108蒸噸；同時，對297台28348蒸噸燃煤鍋爐實施了環保提標改造。我省大力推行集中供熱，今年新增集中供熱面積1000萬平方米，全省市縣基本形成大型集中供熱和清潔能源供熱的合理供熱結構。

　　加大跑辦溝通力度，多渠道爭取資金。指導各市申請全國清潔取暖城市試點。目前，石家莊、唐山、廊坊、保定、衡水5市成功入圍，將連續三年獲得81億元中央獎補資金。同時，積極爭取環保部大氣污染治理資金47億元。省財政統籌省以上大氣污染治理資金向清潔取暖傾斜，明確用於煤改氣煤改電專項資金達到26.1億元。

　　此外，我省還組織開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，組成6個專項督察組，開展5輪駐點督察，對推進清潔取暖工作進展緩慢的地區提出問責建議。深入開展劣質散煤管控“百日會戰”專項行動。截至10月底，取締無照經營網點1687戶，立案1075件，沒收劣質散煤5491.3噸。經過努力，我省清潔取暖工作積極推進，大氣污染治理初見成效。10月份PM2.5平均濃度與去年同期相比下降3%，扭轉了年初大幅反彈的勢頭。－