環保稅將助推企業綠色發展

　　增強執法剛性 促進節能減排

　　環保稅將助推企業綠色發展

　　解讀

　　從2018年1月1日起，河北省開始徵收環境保護稅。環保稅的實施，將助推企業綠色發展和全省環境品質全面改善。“設立環保稅的首要目的就是保護環境。利用稅收執法剛性手段，督促企業改進工藝減少污染物排放，多排多繳稅，少排少繳稅，以充分調動企業治污減排的積極性，實現綠色、循環、低碳發展。”省財政廳副廳長姚紹學表示。

　　精準施策確定適用稅額，全面治理污染

　　根據《河北省環境保護稅應稅大氣污染物和水污染物適用稅額方案》，河北省將主要污染物稅額標準按地域分為三檔，其他污染物全省執行統一標準。

　　“稅額標準是以現行排污費的收費標準為基礎設置的，其確定和調整統籌考慮了環境承載能力、污染物排放現狀、經濟社會生態發展目標要求。為實現京津冀環境污染聯防聯控，突出環保稅引導企業轉型升級的導向作用，我省環保稅稅額標準注重精準施策，引導産業集聚發展。”姚紹學説。

　　根據我國有關規定，大氣污染物的稅額標準在每污染當量1.2元至12元之間確定，水污染物的稅額標準在每污染當量1.4元至14元之間確定。

　　當前京津冀環境污染形勢嚴峻，為更好地服務於以首都為核心的京津冀周邊環境生態治理，河北省環繞北京和雄安新區周邊25個縣（市、區）的稅額標準相對較高，按最低稅額的8倍徵收。

　　石家莊、保定、廊坊和定州、辛集市，位於環首都和環雄安新區的週邊區域，承接非首都功能疏解和京津産業轉移，著重打造高新技術和生産性服務業産業帶。這些地方按照最低稅額的5倍徵收，以促進京津産業轉移和河北省産業升級。秦皇島、唐山、滄州市正在構建沿海率先發展區，打造沿海臨港産業帶。衡水、邢臺、邯鄲市正在構建冀中南功能拓展區，打造先進製造業産業帶和特色輕紡産業帶。為避免傳統優勢産業外遷流失，河北省實施了與鄰近省份相近的稅額標準。張家口、承德市正在構建冀西北生態涵養區，打造綠色生態産業帶，環境承載能力較強。“在以上8個市實施4倍稅額標準較為適合。”省財政廳稅政處副處長李同訓説。

　　除主要污染物外，河北省大氣和水中的其他污染物一直執行較低的收費標準。為全面治理污染，河北省將其他污染物環保稅稅額標準調高並在全省執行統一標準，以倒逼企業加強對其他污染物的減排治理。

　　遏制高耗能高污染企業發展，助力經濟轉型升級

　　河北省環境保護形勢嚴峻，實施環保稅改革意義重大。

　　“環保稅是‘實行最嚴格的生態環境保護制度’的重要環節。”省財政廳稅政處處長王曉軒説。

　　多年來，我國通過徵收排污費促使企業減排，對保護環境發揮了重要作用。但與稅收制度相比，排污費制度存在執法剛性不足、地方政府與部門干預等問題。將排污費改為環保稅，則強化了監察、徵收等環節執法的剛性。

　　“環保稅將倒逼企業履行環保責任，實現達標排污、減量排污，增強企業對環保法的遵從度，增加企業升級改造環保設施的積極性，遏制高耗能高污染企業發展，助力經濟轉型升級。”王曉軒説。

　　污染物排放濃度值低於國家和地方標準，減徵環保稅

　　環保稅開徵後，是否會增加企業負擔？

　　“河北省擬定的環保稅稅額高於原排污費價格，會造成部分企業名義稅負上升，但企業落實減排措施，享受減免稅政策，可使企業實際稅負水準控制在合理範圍。”王曉軒解釋。

　　2016年全省徵收排污費18.4億元，其中一類區域繳費0.9億元，佔總額的4.9%；二類區域繳費1.6億元，佔總額的8.7%；三類區域繳費15.9億元，佔總額的86.4%。這意味著全省86.4%的企業稅負仍維持原水準，僅13.6%的企業的稅負會因稅額標準調整而有所增加，其中增幅最大的一類區域僅佔全省總額的4.9%，涉及名義稅負上升的企業覆蓋面控制在較小範圍。

　　同時，2016年，河北省繳納其他污染物排污費在5萬元以上的企業有416家，平均每繳納1元排污費貢獻稅收27.4元。其中，稅負上升明顯的68家企業，平均每繳納1元排污費貢獻稅收3.2元，遠低於全省平均水準，主要集中在焦化、鋼鐵兩大行業。“這些企業産品結構單一，附加值不高，核心競爭力不足，主要依靠污染環境、消費能源謀生發展，急需轉型升級。”王曉軒説。

　　為減輕企業負擔，引導企業主動節能減排，河北省還設立了兩檔減排稅收優惠政策：對納稅人排放污染物濃度值低於國家和地方規定標準30%的，按75%徵收環保稅；低於50%的，按50%徵收環保稅。河北省還提出，對改進生産工藝流程，採取環保措施的企業，可按照20%至100%的比例核減污染物排放量。（記者 段麗茜）