《河北省優化營商環境條例》解讀

　　為優化營商環境提供法治保障

　　——創制性法規《河北省優化營商環境條例》解讀

　　目前，京津冀協同發展向廣度深度拓展，雄安新區規劃建設邁出新步伐，河北迎來了千載難逢的歷史機遇，但同時也面臨嚴峻的挑戰，最重要的就是營商環境的改善。

　　河北省人大常委會在調研中發現，河北省推進簡政放權還不夠徹底，行政審批和服務效能有待提高，重審批、輕監管仍存在制度慣性，惠企政策執行僵化問題比較普遍，“中梗阻”問題還未從根本上得到扭轉，涉企收費較重問題比較突出等。儘快出臺優化營商環境方面的地方法規，對解決這些問題具有十分重要的作用。

　　河北省委將制定優化營商環境條例列為2017年深化改革重點任務，省人大常委會將其列為2017年立法項目的重中之重。2017年12月1日，省十二屆人大常委會第三十三次會議高票通過了《河北省優化營商環境條例》，這部創制性法規從立項到出臺曆時近一年時間，于2018年1月1日起施行。條例聚焦當下河北營商環境的熱點、難點、焦點問題，為我省打造公平公正透明、可預期的營商環境提供了法治保障。

　　行政審批事項集中統一辦理，確保“兩集中、兩到位”

　　提升政務服務效能是優化政務環境的首要任務，也是條例需要解決的重大問題。調研中，許多企業和群眾在談到政務服務時説，以前是“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，現在是“門好進、臉好看、話好聽、事不辦”。這反映了當下政務服務水準不高的突出問題，本質上還是放管服改革不到位，如簡政放權不徹底，懶政怠政，廳外審批、體外循環，換湯不換藥，推諉扯皮等問題。

　　為此，條例規定，縣級以上人民政府應當推進行政審批事項集中統一辦理，確保“兩集中、兩到位”。“兩集中”就是行政審批部門應當將行政審批事項集中到一個科（室、處），並向本級政府服務大廳集中。“兩到位”就是行政審批事項、行政審批權限要真正落實在政府服務大廳，旨在避免服務窗口只是收收材料、擺擺樣子，實際審批工作在大廳之外循環的現象。

　　為讓人民群眾少跑腿，學習借鑒浙江“最多跑一次”的做法，條例規定，推進“互聯網+政務服務”，政務服務事項應當實行網上受理、辦理、反饋、查詢，加強政務資源信息共享平臺建設，能夠通過信息共享獲取的信息材料，不得要求群眾重復提交。不需要現場勘察、專業技術審查、集體討論、專家論證、聽證、考試的事項，應噹噹場受理、當場辦理，如有違反，應當承擔相應的法律責任，堅決對拒絕、推諉、拖延履行法定職責等“事難辦”的現象亮紅燈。

　　招商引資等書面承諾，未經法定程式不得改變

　　“對招商引資過程中承諾的投資政策和優惠條件，應當以書面的形式作出。招商引資等書面承諾，未經法定程式不得改變。”在起草和審議階段，大家普遍認為，構建誠實守信社會，政府首先要講誠信，必須加強政務誠信建設。有的地方在招商引資中，前期答應各種優惠政策措施，一旦簽約，企業落戶了，各項政策承諾到不了位，導致企業陷入困境，甚至有的地方還有“雁過拔毛”的惡劣行為。這些政務失信行為，會造成連鎖反應，對地區營商環境造成很大的破壞。為此，條例特作出上述規定，旨在約束政府招商引資過程中的朝令夕改、肆意毀約現象。

　　另外，要杜絕“拍腦袋決策，頭腦一熱上項目”的現象，招商引資應當結合當地實際，綜合考量相關因素，實行政府主導、公眾參與和專業判斷有效結合的決策方式，找到多種利益訴求的平衡點，尊重多數人民群眾的意見，避免“水土不服”。

　　政策優惠應有“度”，政府發佈招商引資政策，要嚴格依照法定程式作出。為此，條例規定，縣級以上人民政府應當推行重大決策事項公示和聽證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道。為敦促落實政務誠信建設，條例還規定了將政務誠信納入考核，考核結果作為對有關部門和下一級政府負責人綜合考核評價的重要依據。

　　建立項目落地保障機制和承諾辦結制度，實行項目跟蹤服務責任制

　　降低企業制度性成本，激勵先進企業落戶河北，推進和保障大眾創業、萬眾創新，是制定條例的初衷之一。為此，條例規定，建立項目落地保障機制和承諾辦結制度，實行項目跟蹤服務責任制，壓縮審批時限，及時協調解決項目審批、要素保障、建設和生産經營中的相關問題。

　　有的專家建議，可以效倣外省做法，在經濟開發區、高新技術産業開發區、工業園區、海關特殊監管區逐步推行區域化評估評審制度。以往，每註冊一個項目，企業都要自己花錢進行單獨的評估評審，手續一樣不少、環節必須走到。而區域化評估評審，是指在特定區域範圍內，提前完成建設項目審批過程中涉及的有關前置性評估評審工作，形成整體性、區域化評估評審結果，提供進入該區域的建設項目共享使用，單體建設項目審批時簡化相關環節、材料或者不再進行評估評審。經過調研、論證，條例吸納了這條建議。

　　推動大眾創業、萬眾創新，是激發市場主體智慧和創造力的重大改革舉措，要破除固有藩籬約束，必須跑出“加速度”，為市場主體釋放更大空間，該放就放，還要在服務上下功夫，這是政府職責所在。為此，條例規定，建立創業創新政策集中發佈平臺，統籌安排各類支持創業創新的資金，發展創業孵化服務等。

　　檢查對象隨機抽取、檢查人員隨機選派，並及時公佈檢查、處理結果

　　河北要優化營商環境，集聚人才，打造人才高地不可或缺。為此，條例要求，縣級以上人民政府及其有關部門應當不斷創新完善人才培養使用、選拔評價、激勵保障機制，健全人才供求信息網絡，落實高端創業創新人才引進的具體措施，為人才在醫療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障。

　　調研中，一些企業反映，各類檢查名目太多，重復檢查，企業應接不暇，嚴重干擾了正常生産經營活動。為此，條例明確實施監督檢查採取檢查對象隨機抽取、檢查人員隨機選派的方式，並及時公佈檢查、處理結果，積極推進合併和聯合檢查，不得妨礙企業正常的生産經營活動，不得索取或者收受財物，不得牟取非法利益。為企業減負的同時，還要加大力度補上加強監管和優化服務的突出“短板”，以綜合監管提高行政效能，用大數據、雲計算等現代技術為監管裝上“火眼金睛”，克服“多頂大蓋帽管一頂小草帽”“多龍治水、無人負責”的不正常現象。

　　為促進建設公平競爭的營商環境，條例一方面規定，制定地方性法規，制定市場準入、産業發展、招商引資、招標投標、政府採購、經營行為規範、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規章、規範性文件和其他政策措施，都應當進行公平競爭審查；另一方面規定，要平等對待不同所有制企業，不得歧視非公有制企業，平等保護外地市場主體，不得以任何形式禁止、限制外地市場主體到本地從事生産經營活動或者參與招標投標、政府採購活動等。

　　省委九屆六次全會提出，當前和今後一個時期，要打好優化營商環境的硬仗。《河北省優化營商環境條例》的實施，促進了優化營商環境制度的落實，必將為省委重點任務的順利完成起到引領和推動作用，為開創新時代全面建設經濟強省、美麗河北新局面提供法治保障。（蔣育良 柴麗飛）