出重拳優環境 改革開放再攻堅——河北五年發展回眸

　　

　　近日，在邢臺市橋西區行政審批局服務大廳內，市民林現民（左一）拿到了剛剛辦好的營業執照。邢臺市橋西區大力優化營商環境，將企業營業執照辦理時間由5個工作日壓縮為1個工作日。記者 陳建宇 趙傑 通訊員 黃濤 攝

　　“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現‘兩個一百年’奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”——黨的十八大後，習近平總書記首次離京考察，就選擇了“改革開放高地”的深圳，發出“改革不停頓、開放不止步”的號召。

　　堅決貫徹落實總書記重要講話精神，五年來，我省堅定“改革開放再攻堅”的決心，出重拳、優環境，各項改革全面發力、多點突破；開放合作，拓展空間，以更大力度培育區域發展新高地。

　　這是一個直面“痛點”的河北——累計查擺營商環境問題3183個，目前已整改和解決近90％。

　　這是一個銳意改革的河北——全省實現市縣設立行政審批局全覆蓋。

　　這是一個開放發展的河北——2013年至2016年，全省實際利用外資累計292.0億美元，年均增長7.8%。2017年1至11月，全省實際利用外資83.6億美元，同比增長13.5%。

　　直面“痛點”，深化“放管服”改革，營造公平高效的市場營商環境

　　一元復始，萬象更新。我省優化營商環境又有新氣象。《河北省優化營商環境條例》從2018年1月1日起施行。

　　這部創制性法規從立項到出臺曆時近一年。條例聚焦當下河北營商環境的熱點、難點、焦點問題，從建設服務型政府、建立企業發展保障機制、規範行政執法等多個方面對我省營商環境進行規範，為我省打造公平公正透明、可預期的營商環境提供了法治保障。

　　“河北抓營商環境的力度越來越大，河北的營商環境越來越好。”對這一變化，河北中菱科技有限公司董事長沈克華深有體會。

　　1995年，沈克華在石家莊市創辦公司，2007年將企業遷往外省，如今他在公司電梯維保業務回歸石家莊後，還準備新投資建設5條PCB板組裝生産線，正在石家莊市區周邊尋找合適的新廠址。

　　從外遷到回歸，從不願來到不想走，企業沒有變，變的是環境。

　　營商環境不優曾是河北發展的一大“痛點”。去年春節前夕，習近平總書記在張家口視察工作時強調，河北要優化營商環境，要營造公平高效的市場營商環境。

　　認真貫徹落實總書記重要指示精神，在省委九屆六次全會上，省委書記王東峰強調，要切實增強改革開放的觀念，激發經濟社會發展的活力；切實增強市場意識的觀念，打造良好的投資營商環境。

　　省委副書記、省長許勤指出，如果“放管服”不到位、營商環境不好，企業就不願意來，有錢也不願意投，河北在轉型升級上就有可能出現“青黃不接”。

　　一場營商環境集中整治攻堅戰在全省打響。

　　發展之路，究竟有哪些“絆腳石”？我省委託第三方調查評估機構，對全省營商環境開展了獨立調查評估。調查4000個樣本企業，搜索分析幾十萬條網絡輿情，累計查擺問題3183個，形成了全省總體調查報告。

　　“對查擺出的問題，我們用化解信訪積案的方法，全部建檔立卡、明確責任人和完成時限，一項一項整治、一件一件銷號、一個一個突破。”省營商環境整治組負責人説，目前，全省已整改和解決近90％的問題。

　　優化營商環境的重中之重，是推進“放管服”改革，即簡政放權、放管結合、優化服務。該放給市場和社會的權力一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。

　　對企業而言，評價一個地方營商環境的好壞，往往就是一項審批跑的趟數多不多，一個證照辦的速度快不快。行政審批局的設立，讓企業有了更大獲得感。

　　“這裡的效率是我走過的地方中最高的，如果資料齊全，當場就能把證拿走。”2017年12月9日，在全國首家縣級行政審批局——威縣行政審批局服務大廳，正在辦理施工許可證的北京嘉寓集團的賀國平如此評價。

　　2017年年底，我省行政審批制度改革迎來新的里程碑：全省11個設區市、168個縣（市、區）和符合條件的60個重點開發區全部設立了行政審批局並掛牌運行，全省實現市縣設立行政審批局全覆蓋。

　　深化“放管服”改革，以政府權力“減法”、服務“加法”來激發市場“乘法”。數據顯示，截至2017年底，全省市場主體總量達到470.04萬戶，同比增長15.83%，繼2015、2016年連續兩年以全國第一的增速高速增長後，繼續保持較快增長。市場主體總量在全國排位由第10位上升至第7位。

　　用硬作風，啃硬骨頭，我省深化改革全面發力、多點突破

　　當前，河北正處於爬坡過坎、跨越提升的關鍵時期。穩增長、調結構離不開改革，惠民生、防風險同樣離不開改革。改革，是推動河北高品質發展的動力源泉。

　　1月11日，省委召開全面深化改革領導小組第34次會議。會議提出，要緊緊圍繞“抓好三件大事、打好六場硬仗、實施八項戰略”來謀劃和部署改革，著力抓好供給側結構性改革、農村改革、國有企業改革、“放管服”改革、投融資體制改革、科技體制改革、金融財稅體制改革、教育文化體育體制改革、“三醫聯動”改革、國家監察體制改革等10項重點任務。堅持改革責任到位，每項改革都要有詳細的時間表、路線圖、責任人，確保各項改革任務落地見效。

　　堅定改革方向、凝聚改革合力，河北全面深化改革再攻堅。

　　以硬作風，啃硬骨頭。黨的十八屆三中全會以來，我省深化改革全面發力、多點突破。一些涉及深層次利益調整、多年未有進展的改革，得以強勢推進，一些直接影響群眾利益的突出問題，正在一步步從體制機制上得到破解。

　　作為供給側結構性改革的“當頭炮”，河北去産能交上一份提氣的成績單——

　　2017年10月份，“6643”工程圓滿收官。2013年至2017年9月，全省累計壓減煉鋼産能6993萬噸、煉鐵産能6442萬噸；全省規模以上工業煤炭消費量削減4169萬噸。2013年至2017年10月，全省累計壓減水泥産能6718.5萬噸、平板玻璃産能6406萬重量箱。

　　過剩産能加速退出，無效供給逐年減少。我省供給側結構性改革深入推進，推動産業結構優化、效益提升，調出加快高品質發展新優勢。

　　一系列激發市場活力的改革加速實施——

　　2017年12月25日起，我省實行“三十八證合一”，以“信息共享”代替“企業跑腿”，進一步降低市場準入的制度性成本。事實上，在2017年一年時間內，我省在“六證合一”基礎上，還曾先後實施“八證合一”“十二證合一”“十五證合一”“二十三證合一”，改革快馬加鞭、“減證”腳步不停。

　　圍繞簡政放權這個改革的重點，我省動真格、出實招。五年來，省級行政審批事項由2012年的1495項精簡至434項。

　　一系列補齊發展短板的改革加快推進——

　　精準發力做“乘法”，加快推進以科技創新為核心的全面創新，石保廊全面創新改革試驗區等戰略平臺納入國家總體佈局。牢固樹立品質第一的強烈意識，以品質提升和標準引領為主攻方向，深入實施製造業産品品質提升、增品種提品質創品牌等六大專項行動。

　　近日，我省發佈《關於河北省企業投資項目承諾制改革試點的指導意見》，對《河北省禁止投資的産業目錄》《河北省政府核準的投資項目目錄》之外的項目，在雄安新區、北戴河生命健康産業創新示範區核心區、定州經濟開發區、威縣實行企業投資項目承諾制改革試點。

　　一系列觸及深層次矛盾的改革持續開展——

　　借鑒中央環保督察模式，河北在全國率先開展省內環保督察，以加強責任落實和追究。加快推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點。

　　深化省市縣機構改革，推進政府職能轉變，2016年，省級機關共精簡人員編制938名，精簡比例10.12%；精簡內設機構170個，精簡比例17.88%，核減處級領導職數138個。

　　惟其艱難，更顯勇毅。敢於碰硬、勇於擔當的改革舉措一經推出，猶如陣陣新風吹拂燕趙大地，為河北經濟社會發展增動力、添活力。2017年前三季度，全省億元以上在建項目7169個，同比增加1491個，增長26.3%；完成投資16745.6億元，增長15.1%。

　　以更大力度推進全面擴大開放，以更大力度培育區域發展新高地，推動河北經濟社會發展向更高層級邁進

　　前不久，河鋼集團在北京宣佈啟動絲路能源鋼鐵公司項目，打造利益共享的全球化貿易平臺。

　　實施“走出去”，河鋼一直是先行一步：並購全球最大鋼鐵貿易與綜合服務商——德高公司，收購塞爾維亞鋼廠。

　　作為傳統産業大省，我省鋼鐵、水泥、玻璃等優勢産業飽受産能過剩困擾。然而，“走出去”之後，則是一片“海闊天空”。

　　除了鋼企，晶龍進軍馬來西亞，在東南亞佈局光伏基地；冀東水泥遠赴南非，在“彩虹之國”投資建廠；長城汽車“落子”俄羅斯，全球化版圖加速擴張……抓住“一帶一路”建設機遇，河北企業競相出海、揚帆遠航。

　　以更大力度推進全面擴大開放，以更大力度培育區域發展新高地，推動河北經濟社會發展向更高層級邁進。今天的河北，正以寬廣的視野、包容的心態、共贏的理念，擁抱世界。

　　借勢京津冀協同發展、規劃建設雄安新區、北京攜手張家口籌辦冬奧會等重大機遇，我省創設世界級對外交流合作平臺，打造對外開放新高地。

　　2014年至2017年10月份，我省累計引進京津項目15560個，引進資金達13901.17億元……我省的協同發展牌越打越好。

　　唐山世園會、第三次中國—中東歐國家地方領導人會議、第十屆中國—拉美企業家高峰會……大規模、高規格國際性會議接連在河北舉辦，成功舉辦中國發展高層論壇“河北之夜”主題活動，河北的“朋友圈”不斷擴大。

　　建立開放型經濟，關鍵在內外聯動，既要“走出去”，也要“引進來”。

　　開放的河北，不斷吸引外資企業搶灘登陸。沃爾瑪、可口可樂等多家境外世界500強來冀投資。

　　2018年，是改革開放40週年。改革開放只有進行時，沒有完成時。

　　我省將按照習近平總書記提出的“一分部署、九分落實”要求，用更大力度推進改革落實，堅持目標需求導向和問題導向，層層明確責任，不斷完善體制機制，確保各項改革任務落到實處、取得實效，以優異成績迎接改革開放40週年。（記者 劉清波）