[報告解讀]部署2018 抓好十方面重點工作

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　　1月25日開幕的省十三屆人大一次會議上，省長許勤在所作政府工作報告中提出了2018年河北省經濟社會發展的主要預期目標，並指出，主要預期目標的確定，既與河北省“十三五”規劃目標相銜接，又為調整優化經濟結構、實現高品質發展留出空間。

　　許勤在報告中提出，實現今年的目標任務，要抓好紮實推進京津冀協同發展、推動經濟穩中有進持續向好、加快建設創新河北、著力推動産業轉型升級、深入推進品質強省建設、加大重點領域改革力度、推動形成全面開放新格局、大力實施鄉村振興戰略、堅決打好三大攻堅戰、提高保障和改善民生水準等十個方面重點工作。

　　紮實推進京津冀協同發展，打造區域發展新優勢

　　報告提出，紮實推進京津冀協同發展。按照政策精準化、措施精細化、協調機制化的要求，深入實施重大國家戰略，統籌區域佈局、優化要素配置，努力打造區域發展新優勢。

　　協同發展向深度廣度拓展

　　——制定新一輪重點領域三年滾動計劃方案，支持重大戰略平臺錯位對接

　　報告提出，制定新一輪重點領域三年滾動計劃方案，力促在交通、生態環保、産業三個重點領域取得新突破。

　　報告還提出，啟動北京新機場臨空經濟區建設，支持曹妃甸區、渤海新區、正定新區、北戴河新區、冀南新區、邢東新區等重大戰略平臺精準定位、錯位承接。深化與京津在公共服務領域的共建共享，加快公共服務均等化進程。

　　雄安新區規劃建設

　　——構建立體式、現代化大交通格局

　　按照打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區要求，精心抓好雄安新區規劃落實。依託北京新機場和天津港、黃驊港，以及高速鐵路、高速公路網絡，構建立體式、現代化大交通格局。推進京雄城際、榮烏新線、京雄高速公路建設。高品質實施造林綠化、白洋淀及上游環境綜合整治等工程。深化住房、戶籍、人才等制度改革。集中承接北京非首都功能疏解，積極引進高端高新産業，促成一批醫院、學校等優質公共資源入駐新區。

　　冬奧會籌辦

　　——開工建設張家口奧運村、張家口南綜合客運樞紐等項目

　　扎紮實實做好冬奧會籌辦工作。加快古楊樹場館群、雲頂滑雪公園、崇禮鐵路等在建場館和配套設施建設，開工建設張家口奧運村、張家口南綜合客運樞紐等項目，推進京張高鐵、延崇高速等重大交通項目。

　　區域産業佈局

　　——明確“四區一省會”産業發展方向

　　堅持協同融合，統籌全省生産力空間佈局，推動區域協調聯動發展。研究實施全省區域産業佈局規劃方案，支持各地發揮優勢、找準定位、突出特色、錯位發展。

　　——環京津地區，著力做優承接文章，大力發展電子信息、生物産業、先進製造等高新高端産業，培育壯大創新型經濟。

　　——沿海地區，加快港口功能升級和産業集聚，大力發展海洋經濟，培育壯大外向型經濟。

　　——張承地區，著力建設可再生能源示範區和生態文明先行示範區，發展綠色、低碳、環保産業，培育壯大綠色經濟。

　　——冀中南地區，堅持開放和開發並舉，大力發展戰略性新興産業，努力實現開放型經濟和內聯式發展互促並進。

　　——支持省會現代化、國際化建設，打造區域中心城市，增強輻射帶動能力。

　　新型城鎮化發展

　　——實施新一輪城市總體規劃修編

　　實施新一輪城市總體規劃修編，推進“五級兩規一導則”體系建設。提升城市綜合承載能力，持續開展縣城建設攻堅行動，穩步推進特色小城鎮建設，年內常住人口城鎮化率達到56.5%左右。

　　著力推動創新驅動、深化改革、擴大開放、軍民融合、轉型升級

　　報告提出，在高品質發展中著力推動創新驅動、深化改革、擴大開放、軍民融合、轉型升級，並就上述著力點提出了工作重點。

　　推動經濟穩中有進持續向好

　　——投資、消費、出口、服務都要“高品質”

　　報告提出，切實把推動發展的著力點轉到品質和效益上來，增強經濟增長的內生活力和動力。

　　以高品質投資優化供給結構。報告提出，推進重點項目建設提質增效，突出抓好戰略性新興産業、現代服務業和傳統産業改造等領域的投資，實施省級440項、市級3000項重點項目，年內完成投資8000億元左右。

　　以高品質供給擴大消費需求。報告提出，實施消費促進、電子商務進農村進社區、商貿物流配送體系建設、實體商業轉型升級四大專項行動。

　　以高品質出口帶動産業升級。報告提出，扶持百強出口企業和潛力較大企業，培育一批高技術、高附加值出口領軍企業。打造100個以上縣域特色産業外貿基地。積極申建國家跨境電商綜合試驗區，佈局建設海外倉和河北名優商品展銷中心。

　　以高品質服務壯大實體經濟。報告提出，要打好優化營商環境硬仗，認真落實《優化營商環境條例》，營造依法保護市場主體合法權益的法治環境、公平競爭的市場環境、鼓勵創業的社會環境。

　　許勤在報告中説，企業家是財富的創造者、創新活動的實踐者，要尊重、支持和愛護企業家，激發和保護企業家精神，構建親清新型政商關係。大力支持本土企業家熱愛家鄉、發展家鄉，真誠歡迎外埠企業家投資河北、共謀發展，使廣大企業家感受到親商、安商、富商的河北溫度。

　　加快建設創新河北

　　——年內研發經費支出佔生産總值比重提高到1.43%左右

　　加快建設創新河北，報告提出，切實把科技創新擺在全面創新的核心位置，深入落實《加快推進科技創新的若干措施》和科技創新三年行動計劃，年內研發經費支出佔生産總值比重提高到1.43%左右。

　　——加強創新平臺建設。實施創新機構倍增計劃，年內新增省級以上創新平臺275家。

　　——培育壯大創新主體。實施高新技術企業和科技型中小企業雙倍增計劃，年內新增高新技術企業1000家、科技型中小企業1萬家，力爭創新型縣（市、區）達到35個。

　　——促進科技成果轉化。聚焦戰略性新興産業和未來産業，全鏈條設計、一體化實施重大科技成果轉化專項。全年技術交易額達到320億元。

　　——全面釋放“雙創”活力。建設一批創客空間、創業工場、創新創業社區，新增省級以上孵化器20家、眾創空間80家以上。

　　著力推動産業轉型升級

　　——年內壓減鋼鐵産能1000萬噸以上

　　著力推動産業轉型升級，報告提出，調整産業結構勢在必行、迫在眉睫，必須打好轉型升級硬仗。

　　去産能——制定實施去産能三年行動計劃，倒逼去産能行業向高端、優質、新興産業發展。年內壓減鋼鐵産能1000萬噸以上、煤炭1062萬噸、水泥100萬噸、焦炭500萬噸、平板玻璃500萬重量箱、火電50萬千瓦，鋼鐵“僵屍企業”全部出清。

　　降成本——開展“降費減負”專項行動，落實“降稅減證提標”三項措施，力爭全年降低企業成本300億元以上。

　　改造提升傳統産業——滾動實施1000項重點技術改造項目，培育5個智慧製造示範園區、100個省級智慧工廠和數字化車間。認真落實支持工業設計發展的政策措施，打造“設計+”産業鏈。

　　促進新動能快速成長——落實戰略性新興産業發展三年行動計劃，以大數據與物聯網、人工智能與智慧裝備、高端裝備製造等10個領域為主攻方向，實施高技術産業化、標準體系創建等六大工程。

　　加快軍民融合發展——制定實施《加快推進軍民融合發展的指導意見》，支持軍民融合關鍵技術研發，重點發展航空航天、先進裝備製造等高新産業，抓好27家國家級和省級軍民融合産業示範園區建設，年內軍民融合企業達到750家。

　　深入推進品質強省建設

　　——年內主導或參與制定國家、國際標準90項以上

　　品質成就未來，沒有品質就沒有未來。報告提出，要深入推進品質強省建設，將品質理念固化為品質意識，內化為品質自覺，轉化為品質行動。推動標準、品質、品牌、信譽聯動提升，以高標準引領高品質、以高品質創建名品牌，以高標準、高品質、名品牌構建河北信譽。

　　具體來説，就是要強化標準引領，培育一批在國內有影響力的標準領跑企業，年內主導或參與制定國家、國際標準90項以上；提高品質水準，全面實施品質管理提升“雙千雙百”工程；加快品牌培育，創建全國知名品牌示範區，挖掘打造知名品牌和“百年老店”；完善誠信體系，健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，引導市場主體以信譽贏得市場、贏得效益，增創發展新優勢。

　　加大重點領域改革力度

　　——聚焦重點領域

　　改革是活力之源，是破解發展難題的關鍵一招。

　　為此，報告提出深化商事制度改革、深化國有企業改革、深化投融資體制改革、深化財稅金融改革、深化科技體制改革、深化農村重點領域改革等領域的改革部署。

　　推動形成全面開放新格局

　　——跨出小天地、構建大格局

　　開放帶來進步，封閉必然落後。報告提出，要深度融入“一帶一路”建設，制定實施加快形成新時代對外開放新格局的政策措施，更多調動全球資源，跨出小天地、構建大格局。

　　報告強調，要從強力實施精準招商、推進國際産能合作、加快開發區改革創新三個方面下功夫，推動形成全面開放新格局。

　　就強力實施精準招商，報告提出分級制定完善産業鏈招商指導目錄，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，大幅放寬市場準入；推進國際産能合作，報告提出促進裝備、服務、技術標準走出去，支持鋼鐵、光伏等優勢産能走出去，打造更多國際産能合作樣板工程；加快開發區改革創新，深化開發區管理體制改革，培育一批戰略性新興産業集群，力爭省級以上開發區主營業務收入增長10%以上。

　　大力實施鄉村振興戰略

　　——要素配置優先、資金投入優先、公共服務優先

　　農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題。報告提出，要把農業農村優先發展體現到要素配置優先滿足、資金投入優先保障、公共服務優先安排等各個方面，為鄉村振興增添新動力。

　　——加快推動農業全面升級。報告圍繞發展科技農業、綠色農業、品牌農業、品質農業提出了工作重點和目標。

　　——加快推動農村全面進步。開展農村人居環境整治三年行動，以垃圾污水治理、“廁所革命”“四好農村路”、村容村貌整治為重點，改善農村生産生活條件。

　　——加快推動農民全面發展。加大對農民合作社、龍頭企業等新型農業經營主體的培育力度，多渠道促進農民增收。抓好新型職業農民培育，推動農村移風易俗。

　　打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰

　　打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治攻堅戰，是今年必須抓好的十個方面重點工作中的重要一項。

　　有效防控四種風險

　　報告提出，有效防控金融風險，全面排查金融風險隱患，嚴厲打擊非法集資、違規融資擔保行為；有效防控政府債務風險，全口徑摸清各類債務底數，合理確定新增政府債務規模，抓好債務存量化解和增量控制；有效防控安全生産風險，加強煤礦及非煤礦山、危險化學品、道路交通、油氣管網等重點行業領域專項整治，嚴防重特大事故發生；有效防控社會風險，完善社會治安防控體系，構建新型矛盾排查化解常態化機制，妥善處置各類突發事件。

　　年內50萬貧困人口穩定脫貧

　　報告提出，把提高脫貧品質放在首位，確保年內50萬貧困人口穩定脫貧、20個貧困縣摘帽。向深度貧困地區聚焦發力，落實“三個新增”要求，繼續實施基礎設施和基本公共服務提升工程，改善發展條件。

　　加快易地扶貧搬遷，確保完成國家下達計劃9萬貧困人口安置任務、啟動剩餘5.2萬貧困人口搬遷。

　　深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴把貧困人口退出關口，決不能搞虛假脫貧、數字脫貧，確保脫真貧、真脫貧。

　　傳輸通道城市“保底線、退後十”集中攻堅

　　報告提出，加強大氣污染綜合治理，編制實施藍天保衛戰三年作戰計劃和冬季清潔取暖三年規劃，全面推進傳輸通道城市“保底線、退後十”集中攻堅。

　　推進散煤和燃煤鍋爐治理，全年壓減煤炭消費500萬噸。開展車船油路專項整治，年內淘汰老舊機動車8萬輛、推廣新能源標準車3萬輛。開展水污染集中治理攻堅，年內全省地表水Ⅲ類及以上斷面比例達到44.6%以上。

　　提高保障和改善民生水準

　　報告提出，要堅持把人民群眾的小事當成自己的大事，針對人民群眾關心的新老問題精準施策，持續加大民生投入，盡力而為、量力而行，堅決打好補齊民生短板硬仗，讓人民群眾得到更多看得見、摸得著的實惠。

　　報告重點從教育、就業創業、社會保障、醫療保障、住房需求、文化體育等六個方面作出部署。

　　——優先發展教育事業。著力解決中小學生課外負擔重、“擇校熱”“大班額”等突出問題，促進城鄉義務教育一體化發展。實施高中階段教育普及攻堅計劃，支持10所本科高校應用轉型發展試點。

　　——抓好就業創業。推進技能強省振興工程和創業帶動就業倍增工程，做好去産能分流職工、就業困難人員等重點群體就業工作，年內新增城鎮就業82萬人。

　　——健全多層次社會保障體系。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老制度，新增企業職工養老保險參保人數40萬人。加快老齡事業和産業發展，城鄉居民年低保標準分別提高到6600元、3600元。

　　——增強醫療保障服務能力。提高城鄉居民基本醫保財政補助標準。推進醫聯體建設和分級診療，擴大家庭醫生簽約服務範圍。

　　——保障群眾基本住房需求。建立健全多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度。以低保、低收入住房困難家庭為重點，加大公租房保障力度。

　　——推進文化體育強省建設。實施文化惠民工程，加強文化産業示範園區和示範基地建設，推進大運河文化帶建設，抓好文物保護利用和文化遺産保護傳承。支持主流媒體深度融合發展。推進縣級全民健身活動中心、鄉村農民體育健身、城市社區15分鐘健身圈等工程建設。

　　值得關注的是，許勤在報告中詳細列舉出了今年將著力實施的20項民心工程，並承諾——一定強化政策保障，狠抓工作落實，確保高品質、高標準按時完成。（記者 王思達）