全國人大代表甘榮坤：法治建設既要打攻堅戰 又要打持久戰

　　國際在線報道： “投資不過山海關”，這句話似乎是籠罩在東北三省頭頂的“魔咒”。對此，全國人大代表、黑龍江省委常委、政法委書記甘榮坤在3月17日接受媒體採訪時表示，近年來黑龍江的營商環境已有了改觀，不能因為個別案件，暴露出的個別問題，就看不到或否定黑龍江省在營商環境建設方面做出的努力和整體上取得的進步。他表示，法治環境的優劣，直接影響著營商環境，影響著一個地方的整體形象。“法治建設任務艱巨，不可能一蹴而就，法治建設既要打攻堅戰，又要打持久戰，久久為功。”

全國人大代表、黑龍江省委常委、政法委書記甘榮坤   攝影 李諾

　　成立政法專項組推動法治建設 優化營商環境

　　甘榮坤代表坦言，近年來，黑龍江的營商環境已經有了改觀，營商環境建設有所進步，但是，也必須清醒認識到自身存在的差距和不足。他表示，黑龍江省的一些幹部確實存在法治意識不強的問題，少數幹部還存在濫用職權、以言代法、不作為、亂作為等問題，比如極個別地方隨意給投資者許願，不嚴格執行行政復議、仲裁、判決結果；個別執法司法人員吃拿卡要等。同時，人民群眾特別是市場主體依法維權的意識和能力也需要加強。

　　甘榮坤代表説，習近平總書記在對黑龍江省的重要講話中指出，“法治化環境最能聚人聚財，最有利於發展”。市場經濟本質上是法治經濟，市場要求秩序，競爭需要規則。沒有法治環境的保障，權力就會失去制約，競爭就會失去規則。良好的法治環境能夠給投資者明確的利益預期，從而增強投資者的信心，是引進資金、技術和人才的重要保證。法治環境的優劣，直接影響著營商環境，影響著一個地方的整體形象。從這個意義上説，法治環境本身就是重要的營商環境。實踐也證明，經濟發達或比較發達的地方，都具有良好的或較好的法治環境。

　　2018年春節後上班第一天，黑龍江省委就部署開展全省整頓作風優化營商環境工作，並成立政法專項組，專項整治法治建設方面存在的突出問題。

　　甘榮坤代表介紹説，政法機關作為執法司法機關，在法治建設中發揮著特殊重要的作用。要堅持問題導向，補齊法治短板，一年解決幾個問題，形成積累式推進態勢。首先，要聚焦嚴格執法、公正司法，提升執法司法公信力，深入推進司法體制綜合配套改革和執法規範化建設，開展執法司法規範化大檢查。其次，聚焦領導幹部這個“關鍵少數”，解決一些幹部法治素養不高、運用法治思維和法治方式能力不強等問題。同時，聚焦營造良好的法治環境，重點解決服務不優、質效不高以及執法不作為、亂作為等問題，集中力量做好規範市場秩序、産權保護、“執行難”問題攻堅、重大經濟犯罪專項打擊、金融風險防範化解、涉企矛盾糾紛排查化解和涉企積案集中清理等工作，堅持既抓法治，又抓德治，推進法治與德治融合，聚焦誠信建設，重點解決不講誠信、違背契約精神等問題，建立健全覆蓋全社會的誠信體系。

　　甘榮坤代表同時表示，“法治建設任務艱巨，不可能一蹴而就，法治建設既要打攻堅戰，又要打持久戰，久久為功。”

　　黑龍江制定6項規定 推進監察委改革

　　在回答如何平衡監察委與檢察機關、審判機關、公安機關之間的關係時，甘榮坤代表認為，在監察體制改革試點過程中，黨委政法委要發揮好統籌協調作用，把政法機關組織起來，加強與監察委的協調溝通，跟監察委有效對接，解決好監察機關與政法機關查辦職務犯罪的工作銜接和配合問題。

　　他認為，首先要著力解決好制度層面的問題，制定制度性規範，建章立制。黑龍江省政法機關已經制定了6項具體制度辦法，即《省委政法委支持配合監察體制改革試點工作辦法》《省委政法委支持配合監察體制改革試點聯席會議制度》《人民法院支持監察體制改革試點辦理職務犯罪案件工作辦法》《檢察機關與監察機關辦理職務犯罪案件銜接辦法》《公安機關支持配合監察體制改革試點工作辦法》《司法行政機關支持配合監察體制改革試點工作辦法》，確保監察委與司法機關工作緊密銜接和體制改革試點規範有序推進。

　　那麼，監察機關與檢察機關究竟該如何銜接配合呢？甘榮坤代表認為，監察委跟政法機關是法法銜接的關係，也就是監察法與刑訴法等法律如何銜接。監察機關與政法機關銜接配合，主要包括證據標準、審查起訴、司法審判、涉案財物處置、公安機關支持保障等幾個方面。

　　具體到檢察機關，監察委承辦職務犯罪案件移送到檢察機關之後，檢察機關要依法進行審查，經過審查，如果認為需要補充核實，應當退回監察委補充調查，必要時也可以自行補充偵查。在這個過程中，圍繞線索處置、證據標準、案件移送審查起訴，特別是在退回補充調查或自行補充偵查、作出起訴或不起訴決定等重點環節，要制定符合法律政策、嚴密規範、有序銜接的制度體系。

　　法院主要是做好職務犯罪案件審判工作，要堅持以事實為根據、以法律為準繩的原則，對檢察機關移送的職務犯罪案件依法公正審理，要注意做好涉案財物處置，以及被告人自首、坦白、立功情節審判認定等工作，確保職務犯罪案件審判經得起法律檢驗、歷史檢驗和人民的檢驗。

　　公安機關主要是做好支持保障工作，重點是加強互涉案件管轄、留置場所建設等方面協調配合，配合監察機關做好查封、扣押、搜查、現場勘驗、檢查等工作。

　　以“零容忍”態度清除害群之馬  決不“護犢子”

　　在今年兩會黑龍江代表團的媒體開放日交流活動上，甘榮坤通報了黑龍江省清除政法隊伍“害群之馬”的數據，2016年至2017年，全省查處政法隊伍中違法違紀案件717起(件)、779人。

　　甘榮坤代表説，黑龍江省廣大政法幹警總體上是好的，受到查處的這些人員只是極少數，其中違紀問題佔比較大，違法犯罪問題佔比很少。違紀案件中，主要問題包括辦事推諉、工作紀律鬆弛、公車私用、違規宴請等。違法案件中，個別幹警違法插手經濟糾紛，徇私枉法。

　　政法幹警掌握執法司法權力，面對的誘惑多，在紀律作風上必須有更嚴的要求。“我們必須正視自身問題，堅持刀刃向內，加大突出問題整治力度。” 甘榮坤代表説。

　　據介紹，黑龍江省委政法委已經成立專項組，甘榮坤擔任組長，屆時將打出一套組合拳：建立管政治、管思想、管紀律、管作風的一體化推進機制；開展明察暗訪和紀律作風大檢查；開通紀律作風舉報電話、信箱和郵箱，進一步暢通民意反映渠道。同時，甘榮坤代表強調，他們將以“零容忍”態度重拳出擊，清除害群之馬，對各種違紀違法行為一律嚴肅處理、追責問責，決不“護犢子”、“愛惜羽毛”，決不護短遮醜。（呂丹丹）