河北：探索農村宅基地“三權分置”制度

　　省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《關於加快推進農村改革的意見》

　　探索農村宅基地“三權分置”制度

　　近日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發的《關於加快推進農村改革的意見》提出，以處理好農民和土地的關係為主線，以激活主體、激活要素、激活市場為目標，完善承包地“三權分置”制度，探索農村宅基地“三權分置”制度。到2020年，農村改革關鍵領域取得重大突破，農業農村發展活力充分激發，鄉村振興內生動力基本形成，人民群眾獲得感明顯提升。

　　意見提出，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度。通過落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，完善承包地“三權分置”制度。要在基本完成確權任務基礎上，加快向農戶頒發土地承包經營權證書，2018年底完成。充分發揮新型農業經營主體和服務主體引領作用，通過土地經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地託管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式適度規模經營。要總結推廣玉田、張北、饒陽、平鄉、邱縣承包土地經營權抵押貸款試點經驗，採取土地經營權預期收益質押、風險補償等方式，拓寬新型農業經營主體融資渠道，拓展土地經營權權能。

　　探索農村宅基地“三權分置”制度。推進“房地一體”的農村宅基地確權登記發證，加快村鎮地籍調查成果資料整理和數據入庫，完善村鎮地籍調查成果，建立省、市、縣三級農村地籍信息系統。到2020年底，基本完成“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記發證任務。

　　加強宅基地制度創新。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財産權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。在嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館的前提下，重點結合發展鄉村旅遊，支持農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活宅基地，採取入股、聯營等方式發展農村新産業、新業態。

　　推進農村産權制度改革，賦予農民更多財産權利。穩步推進農村集體産權制度改革，對農村集體所有的各類資産進行全面清産核資，摸清資産底數，2018年基本完成任務。推進經營性資産股份合作制改革，堅持兩年試點、三年推開，由點到面分期分批實施，將農村集體經營性資産以股份或份額形式量化到本集體成員。引導支持農民以土地、林地、草原、農宅等資源資産入股進行多種形式股份合作，推動資源變資産、資金變股金、農民變股東。

　　深化集體林權制度改革，加快林權配套制度改革。在基本完成集體林權主體改革的基礎上，以放活經營權、落實處置權、保障收益權為重點，加快推進配套制度改革。

　　推進農業水價綜合改革，健全農業水權制度。完善農業水價形成機制，在井灌區推行“定額管理、超用加價”“一提一補、按畝返還”等水價改革模式；在灌溉區推行“骨幹工程水價+末級渠係水價”的終端水價制度。

　　深化農墾改革，積極推進農場企業化、墾區集團化。加快推進農墾國有土地使用權確權登記發證，分類推進農場辦社會職能改革，到2018年底，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理。

　　深化供銷社綜合改革。積極推廣“供銷服務+小農服務、新型農業經營主體、城鄉居民”等服務模式，鼓勵基層社領辦農民合作社及聯合社。（記者 趙紅梅）