淮安“透明共治”模式保衛食品安全

　　近年來，在社會各方努力下，我國食品安全環境整治取得一定成效。被稱作“史上最嚴”的新食品安全法的頒布，體現出國家依法整治食品安全的決心。除了國家層面的頂層設計外，各地方也紛紛採取行動破解食品安全監管難題。以江蘇省淮安市為代表，創新建立了“政府搭臺、企業主演、全民參與、透明共治”的食品安全+互聯網“透明食安”模式，保障百姓“舌尖上安全”。

　　“食品安全+互聯網”創新監管模式

　　“儘管當前我國食品安全總體形勢穩中向好，但也要清醒地看到，食品安全監管工作中還存在諸多難題。”淮安市食品藥品監督管理局局長、黨組書記邱金義説，主體責任壓實難、監管觸角延伸難、社會共治參與難、信用評價分級難、食安狀況評估難，這些問題都亟待解決。

　　據了解，食品産業是淮安市優勢主導産業之一。2016年，全市食品産業首次突破千億元。但食品産業“大而不強”的問題仍然突出，既存在低端産品“供給過剩”現象，又存在高端産品“供給不足”問題。要做強做優淮安食品産業，就需要用嚴格的監管，推動食品企業規範管理。

　　為效破解保障食品安全的難題，淮安市以“食品安全+互聯網”的新思路，創建了食品安全“透明共治”新模式。

　　據相關負責人介紹，所謂“透明共治”，總體思路是為生産經營者、監管者、消費者，即食品安全治理的相關各方提供“生産經營者終端”、“監管部門終端”和“消費者終端”，實現信息共享、社會共治。此外，以信息透明為核心，按照産品生産流通銷售的特性，將食品監控分為“餐飲”、“菜市場”、“食品生産”和“食品流通”四類，分別確定不同類別食品安全監控重點與相應措施。

　　一部手機 了解食物的“前世今生”

　　一棵青菜，從田間出來後如何進入菜市場？又如何安全的進入百姓口中？

　　在淮安，每種食物想要被順利吃掉似乎沒那麼“容易”。據了解，淮安市創建“透明安全餐飲”、“透明放心菜市場”、“透明合格食品生産”、“透明食品流通”四大應用平臺，將關係食品安全的生産經營全流程、監管執法全過程和公眾評價，全方位“搬”上互聯網。

　　以淮安市民季先生一天的生活為例，一早醒來，季先生開始準備早飯，他從冰箱中拿出了幾瓶牛奶，在手機上點開“淮安透明食藥監”APP，掃一掃牛奶瓶上的條碼，食品的相關信息便一目了然。“這瓶奶是昨天生産的，兩天內有效，可以放心飲用。”不僅如此，這瓶牛奶銷往哪去，什麼時候銷售的，通過這個“透明食品流通”系統能夠及時查詢到。

　　隨後，季先生出門採購這周的食材。他先來到了家附近的菜市場，在蔬菜專區，各攤位都附有二維碼，季先生只要用手機掃碼就可以知道蔬菜的“前世今生”，還可以通過手機客戶端實時收看批發市場、零售市場檢測室的“現場直播”。他説，現在消費者還可以通過“透明放心菜市場”系統電腦端、手機端，隨時為市場和經營戶評價打分。

　　月餅外表好看，但餡料會不會是“陳年”的？麵包香味誘人，但會不會使用“問題油”？在超市購買食品時，季先生只要登錄“透明合格生産”系統，淮安市相關企業生産加工的食品的基本信息和生産過程便出現在眼前。據統計，截至2017年底，透明合格生産平臺已為713家食品生産企業分配賬號，其中402家完成了基本信息的錄入，323家有生産過程數據的錄入。

　　忙碌了一週，週末季先生打算和親戚朋友在市區一家大酒店聚餐。進入酒店包間，他們在墻上電視裏就能看到廚房的實時場景：廚師們在切菜、做冷菜，地上整潔乾淨，操作臺上的餐具摞得整整齊齊，操作人員衣著整潔，還戴著口罩和帽子……那麼，點的菜從洗到切再到炒熟也能直播看到嗎？“可以的！”他點開“淮安透明食藥監”APP，當天酒店蔬菜的進貨量、進貨時間和供應商信等息就都一一顯示出來，同時，還可以看到每位顧客所點的菜品的製作過程直播。

　　在淮安，只要一部手機，季先生再也不用擔心自己和家人食品入口的安全問題。

　　“淮安模式”成果顯著 值得同行借鑒

　　數據顯示，截至2017年底，淮安市“透明安全餐飲平臺”已接入餐飲服務單位4365家，上線運行單位4100家，其中學校食堂100%上線運行，200家大型以上餐飲，8家集體用餐配送單位，55家養老服務機構，76家機關企事業單位食堂上線運行。“透明放心菜市場平臺”已經覆蓋全市70個室內農貿市場、4800個經營戶，日均檢測蔬菜近3000批次、約5000噸，蔬菜入市前檢測合格率由92.1%提升至99.6%。

　　據介紹，2017年是淮安市食品電子追溯體系及“透明合格平臺建設”年，乳製品生産企業所有産品全覆蓋、白酒和食品添加劑生産企業全覆蓋，全市大米、麵粉、食用植物油、速凍龍蝦等獲證食品生産企業100%納入“透明合格生産平臺”，為今後2-3年內100%覆蓋全市獲證食品生産企業打下基礎。

　　此外，“透明食品流通平臺”已有890戶食品總經銷、總代理、批發商、大中型超市應用溯源管理系統，基本覆蓋全市重點食品批發源頭；電子臺帳達1400萬條，“票證通”單據136萬張，每日新增食品銷售數據5000余條，基本覆蓋每天全市流通食品；系統備案食品品種1萬多種，基本覆蓋全市主要食品品種；系統關聯食品經營戶及外埠批發商2.2萬戶，基本覆蓋全市社區及鄉村超市商店。

　　在淮安“透明共治”模式實施後，原國家食品藥品監督管理總局調研組曾來到淮安進行調研，他們認為：“淮安市運用‘互聯網+’的思維，以信息技術為支撐，初步構建了具有社會共治特徵的食品安全透明共治體系，對改善政府監管方式，完善食品安全風險治理體系，提升食品安全風險治理能力具有重要的價值，經驗做法可供全國同行借鑒。”（王忻 馮孔）