河北省大力開展縣鄉人大工作和建設

　　夯基固本 激發活力 創新發展

　　——河北省大力開展縣鄉人大工作和建設

近日，在滄州市滄縣汪家鋪鄉“人大代表之家”，鄉人大代表正在舉行代表接待日活動。 任大宣 攝

　　推行人大代表輪流坐班制，開展“五星級人大代表”評選，滄州市“人大代表之家”不斷創新體制機制，代表履職的積極性進一步迸發，激活了縣鄉人大工作的一池春水；

　　為解決村民搬遷問題，武強縣周窩鎮人大代表全體動員，挨家挨戶傾聽群眾所思所盼，在他們建議下，4萬多平方米的周窩新型社區拔地而起，村民們不再為住處發愁；

　　這個小區沒裝充電樁、那條道路一到下雨就積水，基層人大代表吳雪梅把群眾的事放在心上，一個個熱點難點問題得到了較好解決，為家鄉經濟社會發展作出了自己的一份貢獻……

　　這些都是去年8月全省“人大代表之家”建設現場推進會特別是省人大換屆以來，我省縣鄉人大工作呈現出的新亮點。如今，全省縣鄉人大機構設置逐步健全，人員結構不斷優化，基礎設施明顯改善，工作力度持續加強，縣鄉人大建設煥發出蓬勃生機。

　　強化機構設置，組織建設邁出新步伐

　　“人大職責履行得好不好、作用發揮得到位不到位，很重要的一點在於各級黨委能不能站在戰略的高度，把人大工作放在全局中來謀劃、部署和推進。”邢臺市人大常委會主任魏吉平説。

　　“市委書記專門作出批示、市委常委會六次聽取專題彙報、以市委名義出臺實施意見……”為保障人大依法行使職權，邢臺市委把對縣鄉人大工作的重視兌現到各個方面。

　　近年來，我省各級黨委不斷加強對人大工作的領導，全力支持和保證人大依法履職。各市委切實把人大工作擺上重要議程，對抓好縣鄉人大工作和建設進行專題研究和部署。各市人大常委會黨組制定出臺推進縣鄉人大工作和建設的實施意見等文件。縣鄉黨委普遍建立了每屆任期內至少召開一次人大工作會議、縣級人大常委會主任列席同級黨委常委會會議制度，有力確保中央要求和省委會議精神落地落實。

　　在各級黨委大力支持、各級人大共同努力以及相關部門積極配合下，縣鄉人大工作組織建設有了顯著進展，各地從制度規範、陣地建設、日常管理等各方面加大工作力度。

　　——縣級人大工作機構設置更加合理。各市人大積極與黨委、編委等有關部門進行協調溝通，研究本區域內縣級人大內設工作機構問題，依法設置、統一名稱、明確編制，全省縣級人大常委會內設機構配置更加合理，人員實力得到加強。

　　目前，全省168個縣級人大常委會中，167個已落實主任專職配備。在人大常委會內設工作機構中，除12個縣區外，其他156個縣級人大都落實了中央和省委關於設立3個以上工作機構的要求。機構和人員問題的妥善解決，為縣級人大依法履職打下了堅實基礎。

　　——專門委員會和專職委員成為“標配”。168個縣級人大中，設立四個以上專門委員會的縣級人大達到151個，沒有設立專門委員會的只有3個。自去年縣級人大換屆以來，專職委員的比例也有所提高，在監督、重大事項決定等方面發揮著越來越重要的職能作用。

　　——鄉鎮人大和街道人大工作機構更加規範。鄉鎮和街道人大自身建設明顯加強，目前全省1948個鄉鎮都設了專職主席，還有1640個鄉鎮配了1至2名專職副主席，1398個鄉鎮設立了辦公室，並明確了工作人員，為鄉鎮人大主席團依法開展工作打下了堅實基礎。在市轄區302個街道中，有275個設立了街道人大工委，並落實了工作人員。

　　——縣級人大信息化建設積極推進。各地積極爭取政府財政支持，加大對縣級人大信息化建設的投入。目前，168個縣級人大常委會中，有98個已裝配電子錶決系統，其他70個也已開展建設工作，保證2018年底前投入使用。

　　通過持續不斷的努力，目前全省縣鄉人大在人員配備、硬體建設、經費保障等方面得到了全面改善，有效解決了縣鄉人大“運行難、履職難、活動難”的問題。

　　突出著力重點，代表履職呈現新局面

　　“網上審批信息怎樣實現共享？”“‘多證合一’有哪些改革措施？”“如何構建‘親’‘清’新型政商關係？”……2017年底，邢臺縣十五屆人大常委會第七次會議就營商環境建設進行專題詢問。

　　會上，縣人大代表向發改、行政審批等部門負責人提出17個具體問題。詢問者圍繞社會廣泛關注的熱點難點問題持續追問，不遮鋒芒，直奔主題；應答者不僅細緻剖析問題原因，還詳細介紹整改措施，不避癥結，客觀實際。

　　“專題詢問始於問，但絕不止于問，必須在督促問題整改落實上下功夫。”邢臺縣人大常委會主任王錫洪表示，將綜合運用調研視察、審議意見督辦等監督手段持續追蹤問效，確保營商環境問題整改到位。

　　監督權是縣鄉人大最基本、最重要的職權。近年來，縣鄉人大積極創新監督方式方法，聚焦事關産業結構調整、生態環境、扶貧攻堅、民生保障等重點問題和領域，綜合運用專項報告、執法檢查、專題詢問等監督方式，有重點、有計劃地開展監督工作，不斷增強縣鄉人大依法履職的能力和實效。

　　——重溝通，讓代表“好聲音”有的放矢。邯鄲市出臺辦法，人大代表持代表證調研視察，有關國家機關、社會組織和企事業單位不得拒絕和干擾。秦皇島市海港區實施人大代表“無陪同視察”制度，為支持和保障人大代表依法履職提出新舉措。

　　——重引導，讓代表“好聲音”擲地有聲。讚皇縣首次以代表票決方式確定2018年縣政府10項民心工程，使民心工程由政府説了算變為人民説了算。興隆縣變“委員+代表”監督為“委員+代表+專家”監督模式，聘請專家擔任顧問參與監督，使人大監督更加精準。

　　——重督辦，讓代表“好聲音”落地見效。涉縣在視察、執法檢查過程中，組織代表對檢查對象及主管縣長進行民主測評。唐山市出臺全鏈條式監督意見，重點抓住確定議題、組織實施、報告情況、組織審議和專題詢問、推動問題解決、跟蹤監督問效等六個環節，使監督工作更具實效。

　　全省縣鄉人大堅持聚焦問題、聚焦重點、聚合力量，注重用改革的思路和辦法，在依法履職方面推出了一系列切實可行、務實有效的措施和辦法。

　　不斷探索實踐重大事項決定權。各地人大均加強了討論決定重大事項制度建設，遵化市人大建立重大事項決定年度清單制度，嚴格落實責任追究。阜城縣人大成立重大事項決定諮詢顧問團，將重大事項的審議過程轉變成積極引導各方參與，廣聚共識的過程。

　　不斷完善規範人大會議制度。各地人大普遍建立了人代會、常委會、主任會議、黨組會議等議事規則，完善了監督、選舉任免和代表工作等規章制度。唐山市縣級人代會每年至少舉行1次，縣級人大常委會會議每兩個月至少舉行1次，議事決策更加規範有效。

　　改進代表工作，“人大代表之家”煥發新活力

　　“石家莊市東二環與金馬路交叉口處地勢低窪，每逢下雨總會有積水，下大雨時還會倒灌到小區車庫，嚴重威脅居民生命財産安全。”近日，家住省會藍郡名邸小區的牛女士來到裕東街道“人大代表之家”反映問題。

　　接待群眾來訪後，吳雪梅代表多次到現場實地調研，並書面建議石家莊市城管委採取定期清理金馬路雨水管道污泥、打通與東二環排水系統等措施進行改善，問題很快得到解決。

　　在省人大常委會持續推動下，“人大代表之家”建設已經成為我省基層人大工作的一個品牌。各地圍繞密切聯繫代表和群眾、辦好代表建議、搞好代表履職服務等，不斷推動“人大代表之家”體制機制創新發展，打通代表聯繫群眾，體民情、集民智、解民憂的“最後一公里”——

　　搭建平臺，在助推代表依法履職上強保障。各地“人大代表之家”普遍做到了有固定工作場所、有專門工作經費、有專兼職工作人員，初步實現了“家”“站”建設的規範化、標準化，進一步暢通了群眾聯繫代表的平臺。

　　武安市人大各專門委員會為辦理好議案，充分利用“人大代表之家”這一平臺，分別聯繫省、市、縣、鄉四級人大代表200多名，進行座談聽取意見建議，取得了較好反響。石家莊市在“站”的特色上做文章，平山縣在中央統戰部舊址李家莊村建“站”，使人大工作與紅色文化有機結合起來；欒城區在現代農業觀光園錦繡莊園建“站”，把人大工作的觸角延伸到農業生産第一線。

　　完善機制，在激發代表履職活力上出新招。各地不斷完善“雙聯繫”制度，發揮代表聯繫群眾的橋梁紐帶作用，解決聯繫不暢的問題。探索建立了固定小組、專業小組、混合小組不同編組模式，有效整合代表資源。為加強代表建議辦理工作，研究建立了代表反映群眾意見和建議的處理和反饋機制，有力保障了群眾訴求和社情民意表達渠道的暢達。

　　衡水市桃城區將全區221名代表編為22個小組，明確街道或社區的一名代表為組長，負責代表小組活動的計劃安排和組織實施，使代表活動更接地氣。承德市制定實施考評管理辦法，開展“星級代表之家”創建活動，激發了各縣（市、區）積極創建“星級代表之家”的動力。

　　組織活動，在提升代表履職能力上下功夫。各地通過進“家”入“站”開展常態化活動，採取走訪、接待來訪、召開座談會、製作代表聯繫卡、設立選民接待日和代表信箱等形式，為代表閉會期間開展活動提供了集中學習交流、開展調查研究、了解社情民意的平臺，提高了代表履職能力。

　　廊坊將全市現有的五級代表7477人，以每站15至30人的規劃設計，全部納入各地代表聯絡站開展聯繫活動，組織活動700余次，收集代表建議1100余條。各級人大代表認真傾聽群眾呼聲，及時反映群眾意願，有效化解了各類社會矛盾，督促政府解決了一些問題，使“人大代表之家”成為暢通民意的渠道、為民代言的橋梁、幫民解困的窗口。

　　“千川匯海闊，風正好揚帆。”在新的起點上，我省縣鄉人大工作必將在推進社會主義民主政治建設的偉大進程中取得新業績、開創新局面，以昂揚向上的精神狀態迎接人大工作新的春天。  （記者 周潔）