三管齊下破解老樓“加梯”難

2018-05-15 09:41:50  來源:河北日報  責編:董健雄

三管齊下破解老樓“加梯”難

  近日拍攝的位於省會五十四所宿舍內的外挂電梯。 記者 吳韜 攝

  

  每座城市,都有大量的老舊小區。伴隨著小區的“老去”,這些小區中的很多居民也逐漸步入暮年,上下樓成了他們生活中的一道難題。今年政府工作報告中明確提出,“有序推進‘城中村’、老舊小區改造,完善配套設施,鼓勵有條件的加裝電梯。”然而,現實生活中,真正加裝電梯成功的案例卻屈指可數。老舊小區“加梯”到底卡在哪?破解難題需邁幾道坎?記者日前進行了走訪調查。

  尋找利益訴求平衡點

  “歲數大了,走到二樓就挺費勁,三樓以上就更艱難了。”5月9日,在省會警察學校宿舍,年過八旬的吳奶奶告訴記者,自己住五樓,因腿腳不好,已有半個月沒下過樓了。

  吳奶奶一邊爬樓梯,一邊喘粗氣的樣子,令人印象深刻。她家住的樓房建於上世紀80年代,沒有裝電梯,現在每次都要在兒女攙扶下上下樓。

  有數據顯示,省會目前共有800多個老舊小區,而且這些小區的多層建築中以老年人居多。為滿足老舊小區群眾日益增長的“加梯”需求,我省自去年3月1日起實施的《河北省電梯安全管理辦法》中明確規定,未配備電梯的老舊小區,符合國家有關規定的,可以加裝電梯。

  然而,現實中“加梯”並非易事。

  “這事兒最難的就是如何讓業主們取得統一意見,反對意見主要來自一樓二樓的住戶。”吳奶奶的兒子王先生表示,去年他牽頭協調組織加裝電梯的事,很多低層住戶出於安全、採光等原因表示反對,最終事情不了了之。

  “加裝電梯應該照顧到所有住戶的利益,在充分尊重個人意願的基礎上尋找利益訴求平衡點。”河北大學政法學院法律系副教授尚海龍認為。

  “有時居民自主協商很難達成一致,這就需要基層政府部門加以引導,最好能形成一種有力有效的協調機制。”尚海龍告訴記者,廈門市出臺的《既有住宅增設電梯指導意見》明確提出,業主對增設電梯有異議的,住宅所在的街道辦事處、社區居委會應當應業主請求,組織調解。

  讓“加梯”更具操作性

  許多老樓加裝電梯即便闖過了協商關,也還面臨許多難題。

  5月8日,在省會五十四所宿舍51號樓2單元,記者看到了一個玻璃材質外挂電梯,正在順暢地上下運行。“電梯是去年6月份開始動工加裝的,裝好後每天都有不少人來參觀。”附近居民羅大媽告訴記者。

  “很多人覺得,加裝電梯不就是每家出些錢嗎?”羅大媽頗為感慨地表示,“其實,這種認識是片面的。最關鍵的,還要有人願意站出來為這件事跑前跑後,否則各種繁雜的跑辦程式很容易導致項目流産。”

  記者調查發現,加裝電梯涉及規劃、電力、質監、消防等眾多部門,有時還涉及部分建築物面積的變更,相關産權證變更等方面的問題,各種行政手續和工程文件都需業主代表自行協調辦理。

  有業內人士表示,簡化老舊小區加裝電梯審批流程,外地的成功經驗或可借鑒。

  近年來,杭州市逐漸探索出“業主主體、社區主導、政府引導、各方支持”的電梯加裝模式,並在審批流程實行“最多跑一次”“部門聯合審查”,目前“加梯”工作全面鋪開。上海市同樣將“加梯”行政審批部門從原先的9個減少為住建、規土和市場監管3個部門,並將審批流程簡化為計劃立項、規劃審批、房屋安全性論證、施工許可、開工告知和監督檢驗、竣工驗收六大步驟,受到群眾好評。

  “目前河北省尚未出臺加裝電梯方面的細則,在許多關鍵問題上相關規定還需要進一步明確和細化。”尚海龍建議,一方面應儘快制定相關實施辦法和細則,對加裝電梯中涉及的操作程式等事項作出明確規定,規範老舊小區電梯加裝。另一方面要明確主責部門及部門聯動工作機制,簡化審批流程,讓加裝電梯更具操作性。

  建立多方資金籌措機制

  “其實加裝電梯在施工技術上沒有難度,關鍵的問題在資金。”5月8日,省會某電梯工程公司工程師袁先生告訴記者,2016年他為省會懷特小區1棟樓加裝3部外挂電梯後,就再沒有接過類似工程。“諮詢的人很多,但最終能湊齊資金完成實施的業主很少。”

  加裝一部電梯要多少錢?

  “購買電梯、安裝鋼結構、墻面處理、地下管網改造……每部電梯的整體安裝費用在40萬元到50萬元左右。”袁先生表示,這還不包括後期每年5000元的電梯日常保養維護費用。

  記者了解到,目前省會世紀花園、懷特小區、五十四所宿舍等小區的部分單元樓已加裝了電梯,其改造資金均源於業主分攤。以懷特小區加裝電梯的一棟樓為例,該樓共有6層,每層2戶,3個單元共有36戶業主。由於電梯不經過一、二樓,因此無需一、二樓分擔費用,每部電梯費用由每單元三層及以上樓層業主分攤,六層出資5.5萬元,樓層低一層少1萬元費用。

  雖然《河北省電梯安全管理辦法》明確指出,符合國家有關規定的老舊住宅小區,可以使用住宅專項維修資金和房屋所有權人及其配偶名下的住房公積金,以及社會投資等其他合法資金加裝電梯,但費用問題還是讓不少想“加梯”的居民望而卻步。

  助力加裝電梯,近年來溫州、杭州、深圳等市政府相關機構紛紛出臺相關規定。其中杭州市的《關於開展杭州市區既有住宅加裝電梯工作的實施意見》中明確表明,對市區範圍內四層及四層以上的非單一産權既有住宅加裝電梯,政府將給予每台20萬元的補助。

  “加裝電梯資金對於住戶來説是一筆不小的費用,籌集難度大、分攤難,政府可出臺相應優惠政策在規劃設計、設備購置、安裝改造等方面給予適當補貼。”尚海龍建議,應建立多方資金籌措機制,吸引更多社會資本參與投資和運營管理,同時嘗試市場化建設運營模式,允許電梯安裝企業、設計單位、物業服務企業等代理相關工作,這樣既可減輕居民一次性出資負擔,也能解決電梯建成後的運營和保養維護難題。(記者 吳韜)

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