鞏固脫貧成果要“未貧先防”

　　如何在減少貧困存量的基礎上，有效防止新的貧困産生？2017年下半年，在邯鄲市委的部署下，魏縣開始著手探索“未貧先防”機制，通過設立精準防貧保險，重點對“非高標準脫貧戶”（收入不穩定的脫貧戶）和“非貧低收入戶”（不在建檔立卡範圍內的農村低收入戶）進行動態監測，在其可能因病、因學、因災瀕臨返貧之前，準確“預警”，先期救助，及時將他們從貧困邊緣拉了回來。

　　黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標誌性指標，在全國範圍全面打響了脫貧攻堅戰。幾年來，脫貧攻堅力度之大、規模之廣，成果之豐、影響之深，前所未有。當前，精準扶貧、精準脫貧深入人心，脫貧攻堅取得顯著成效。與此同時，如何防範一邊脫貧一邊返貧，也成為脫貧攻堅征途上必須解決的一個問題。

　　近日由人民出版社出版的《連片貧困地區貧困家庭調查及對策研究——基於燕山—太行山和黑龍港流域的調查》一書，用大量深入細緻的調查表明，貧困地區農村家庭面臨的主要問題已經不是生存層面上的貧困，而是更多地表現為面臨風險衝擊時的脆弱性。比如，因家人生病和孩子接受高中以上階段教育等原因而發生的較大額度的剛性支出，很容易超過家庭財力承受能力，這些問題的存在加劇了他們的貧困程度、增加了返貧風險。

　　苗弱難經風雨。貧困地區農村群眾經濟基礎薄弱，抗風險能力差，疾病、子女上學、自然災害等，都可能是他們致貧及返貧的重要因素。習近平總書記在視察張家口時，曾跟當地的困難群眾細細“算賬”，其中就涉及了疾病和子女上學支出的內容。在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話中，總書記以去年《人民日報》刊登的《駐村三記》為例指出，在深度貧困成因中，需要特別關注因病致貧問題。

　　扶貧成果來之不易，各級黨組織和政府以及全社會都為之付出了巨大的努力，如果致貧、返貧的風險不防範好，脫貧的品質就會不穩定，脫貧攻堅的成果就會打折扣。所以，在脫貧攻堅征途上，既要抓脫貧，又要抓防貧。只有建立完善的脫貧防貧機制，輔之以“未貧先防”的科學精準的幫扶配套措施，才能讓脫貧群眾不因病、因學、因災而返貧，才能讓徘徊在扶貧標準線以上的非貧群眾不致貧。

　　魏縣建立政府精準防貧基金，引入保險企業，為已經脫貧但脫貧成果不穩定和不在貧困序列但貧困發生風險較高的農戶及家庭人口購買保險，同時運用人社部門、教育部門、民政部門的大數據，建立防貧監測體系，定向跟蹤、及時救助，重點解決因病、因學、因災致貧返貧問題。這一做法築起了一道貧困發生的“截流閘”和“攔水壩”，提高了農村群眾抵禦風險的能力，有效控制了貧困發生率反彈，是切實提高脫貧品質、鞏固脫貧成果的有益探索。

　　習近平總書記指出，“因病致貧、因病返貧不是個別現象，帶有一定普遍性。”對這一問題，要高度重視、系統解決。魏縣的“未貧先防”探索，不是走單純“輸血”的老路子，而是開拓了精準防貧新路子，為防範因病、因學、因災致貧返貧問題積累了經驗，具有一定的借鑒意義，值得更多的地方研究、借鑒。（蔡曉輝）