聚力“造血” 激發精準脫貧內生動力

　　6月5日，孫合與夥伴們又拉起一排排蜂箱，趕往下一個鮮花盛開的地方，他的“小孫養蜂合作社”帶動了家鄉承德豐寧老廟營村9戶鄉親脫貧致富；正在山坡羊圈裏喂羊的豐寧小葦子溝村74歲的白桂芝，聽説縣裏計劃讓自己和鄉親們搬到幾公里外的“新家”，有幾分不捨，但更多的是期待……在河北的眾多深度貧困村，脫貧的希望正在一步步變為現實。

　　2018年，河北將把提高脫貧品質放在首位，確保年內50萬貧困人口穩定脫貧。作為全省脫貧攻堅主戰場，承德目前有7個國家級和省級貧困縣，其中有3個深度貧困縣，2018年將確保11萬貧困人口實現穩定脫貧。最近，記者走訪了隆化、豐寧等深度貧困縣的多個深度貧困村，探尋這裡如何精準施策，下足“繡花”功夫，啃掉一個個“難啃的硬骨頭”。

　　扶貧先扶志，重在激發內生動力

　　打好脫貧攻堅戰，關鍵是打好深度貧困地區脫貧攻堅戰，關鍵是攻克貧困人口集中的鄉村。

　　近日，在隆化縣茅荊壩鄉田家營村，鄉黨委書記辛東林走進村民老唐家。辛東林這次來，就是為老唐一家謀劃致富新路。“你家在村口，院子大，現在鄉里正規劃發展鄉村旅遊，有一家專門做旅遊的公司想把你家租下來，打造成農家院，你們倆也可以幫著一塊幹，這樣你可以增加一大塊租金收入，也給村裏118戶貧困戶帶個頭。”

隆化縣茅荊壩鄉鄉黨委書記辛東林（中）為村民老唐謀劃致富路。記者 煙成群 攝

　　“我身體有病，要搬到別處，吃住都不習慣。而且我們這麼偏的村子，一年能有幾個人來呢。”老唐的妻子首先表示了反對。 “村裏挑選兩家農戶作為試點，這是個好機會，其它不用你投入。”辛東林補充説。“我們再商量商量。”老唐最終沒有下定決心。

　　“關鍵還是思想不夠解放，不敢求新、求變，覺得守著自己那座院子就踏實。過兩天我再來做他們兩口子的工作。”辛東林告訴記者，有這樣想法的村民並不在少數。

　　在豐寧滿族自治縣波羅諾鎮老廟營村，幫扶已經第四個年頭的駐村第一書記劉洪斌感觸更深：“許多貧困戶小項目看不上，寧肯等政府的政策補助也不願意自己出力掙錢。”

　　記者在採訪中了解到，貧困村的農戶大多文化水準較低，傳統農耕觀念根深蒂固，不同程度存在“等、靠、要”思想。要拔窮根首先要使他們從要錢、爭低保轉到找準適合的産業項目上來，逐漸積累家底，增強信心。“有國家一系列的好政策，農民只要能夠下得起辛苦，脫貧攻堅戰一定能打贏。 ”豐寧波羅諾鎮黨委書記張樹龍舉例説，貧困戶種一畝玉米收益五六百元，而建一畝冷棚可獲補貼6000元，自籌2000元就可建成，種一棚番茄至少可以掙五六千元。

隆化縣茅荊壩鄉的女工用自己的雙手實現脫貧。記者 煙成群 攝

　　要堅持扶貧同扶志、扶智相結合，變“輸血”為“造血”，激發貧困地區群眾的內生動力，這是許多已經實現脫貧村子的村幹部的共識。辛東林表示，決不能靠著墻根曬太陽，等著別人送小康，要想方設法引導群眾參與到産業、就業中來，從根本上解決貧困問題。“我們在不少村子設立了手工業扶貧車間，將致富項目直接送到百姓家中，全鄉扶貧車間的參與者已達到三四百人，他們通過自己的雙手，得到了穩定收入。”

　　記者了解到，隆化抓住京津企業外移的機遇，先後引進箱包、服裝、絹花、毛絨玩具等5家企業，2018年可確保1萬名以上貧困婦女參與家庭手工産業，人均增收1萬元以上，讓留守農村婦女頂起脫貧致富“半邊天”。

　　打通易地搬遷“綠色通道”

　　易地扶貧搬遷是落實脫貧攻堅決策部署的“頭號工程”。在豐寧土城鎮，涉及多個貧困村的易地扶貧搬遷。

　　指著面前一排排整齊、漂亮的民居，土城鎮書記郭愛國告訴記者：“張百萬村對原村東頭河道1680米進行整改，新修了一條寬30米的河道，河道兩側壘護村護地壩，對原有河道進行填埋，整治出河灘地130畝。將3個自然村移民搬遷戶全部遷到此處，很好地解決沒有房基地的難題。”

　　相對於張百萬村，8公里外的小葦子溝村搬遷涉及的建設用地問題更顯複雜。

　　小葦子溝村是豐寧深度貧困村葦子溝村的一個自然村，坐落在狹長山谷河套兩側，全村大部分民房為危房，雨季水大時河套兩側的房子經常被沖毀。

　　近年來，小葦子溝整體搬遷工作一直在運作，幾經調整和變更都沒有實現。2018年，豐寧正式把該村立項為整體易地扶貧搬遷。但村裏沒有建設用地，經多次論證，搬遷工作一直無法開展。

　　2018年3月5日，4月19日，河北省委辦公廳、省政府辦公廳、省國土局連續出臺支持貧困地區脫貧攻堅的意見、通知，規定“對深度貧困縣的建設用地，涉及農用地轉用和土地徵收的，在做好依法補償安置前提下，可以邊建設邊報批。涉及佔用耕地的，允許邊佔邊補。”我省明確提出，建立易地扶貧搬遷等扶貧項目綠色通道，簡化手續、優化流程，提高審批效率。

小葦子溝村74歲的白桂芝期盼住進新房。 記者 煙成群 攝

　　“小葦子溝所處地區無霜期短，7月15日施工方必須進場施工，否則建設工程無法按期完成，群眾搬遷將會拖到明年，影響整個扶貧工作進展。”駐葦子溝村第一書記呂戎説。

　　為了儘快解決問題，5月30日，土城鎮、縣國土局、駐村工作隊三方人員共同奔赴石家莊，到省國土廳諮詢相關處室，當面研究處理小葦子溝易地搬遷扶貧建設用地的相關問題，最終在對政策理解上形成了統一：小葦子溝易地搬遷扶貧建設用地符合相關政策，可以邊佔邊補。

　　與小葦子溝村曾遇到的難題相似，豐寧波羅諾鎮老廟營村計劃籌建500千瓦光伏電站，精心挑選了一片山坡地，土質差、山石多，不宜種植，但光照充足、坡度適中，適合發展光伏發電。駐村工作隊到土地局諮詢時，被告知該地塊屬於基本農田，不能作為光伏電站項目用地。駐老廟營村工作組組長、第一書記劉洪斌説：“光伏扶貧對於缺少勞力和資源的老廟營村是最可行的産業項目。現在有資金，就差建設用地了。”

　　兜底保障，不落下一個低保和特困群眾

　　無勞動能力、無收入來源、無致富項目的“三無”貧困戶是精準脫貧的難點，大病致貧、大病返貧也是打贏脫貧攻堅戰的難點。河北省嚴格落實扶貧脫貧政策，對無勞動能力和致病致殘的堅持低保兜底，不斷提高保障水準。

　　隆化茅荊壩鄉鄭寶生一家的貧困源於他幾年前的一場大病並做了腦部開顱手術。

鄭寶生對脫貧充滿信心。 記者 煙成群 攝

　　4月28日，鄭寶生家來了幾個客人，他們是駐村工作隊的同志。針對鄭寶生家庭情況，工作隊隊長逯世清坐在炕頭上掰著指頭計算起了他家的收入情況：2018年可通過領富種養殖專業合作社“政銀企戶保”貸款資金帶動分紅3600元；種植鬱李5.26畝，每畝可得到補助500元；村級光伏電站收益分配3000元，城鄉居民醫保自助720元，享受低保2400元；從事生態護林員工作年收入8000元。“僅這些項目，預計你全家一年經濟收入有19630元，四口人人均收入4900多元，完全可以實現脫貧。”逯世清説。

　　記者了解到，在承德的貧困戶中，約40%是因病致貧，因病返貧、因病致貧問題一直是影響百姓穩定脫貧、實現全面小康的瓶頸。

　　為此，承德探索建立了醫療保障救助扶貧“632”模式，在全省率先將農村建檔立卡貧困人口等6類群體全部納入救助範圍，大幅提高“基本醫保+大病保險+醫療救助”三重保障線待遇水準，對特困供養人員個人參保給予100%資助，確保全員參保。2018年，承德還將繼續加大政策兜底保障力度，探索引入商業保險，進一步減輕群眾醫療負擔。

承德“萬戶陽光”扶貧工程給貧困戶帶來長期穩定的收入。 記者 煙成群 攝

　　“在豐寧，新農合、大病保險、醫療救助實現了‘一站式辦公’。全縣30家公立醫院全部實施了貧困人口‘先診療、後付費’。建檔立卡貧困人口住院救助起付線全面取消，基本醫療保險、大病保險參保率和醫療救助政策落實比率全部達到100%，住院合規救助比例達到80%。”豐寧扶貧辦主任李兆武告訴記者。

　　就承德市而言，建檔立卡貧困戶中低保和五保貧困戶佔54%。為此，承德市發揮霧霾天少、光照充足、太陽能資源豐富的優勢，實施了“萬戶陽光”扶貧工程，截至2017年底，承德市已完成11844戶、131個村級光伏扶貧電站並網發電。預計到2018年底，全市屋頂光伏將覆蓋3萬建檔立卡貧困戶。(記者 煙成群 常素莉 楊金文)