河北：三張清單+聯網監督，管好國資“賬本”

　　2018年底實現河北省和設區市報告制度、市級聯網監督系統、人大常委會聽取國有資産報告三個“全覆蓋”

　　三張清單+聯網監督，管好國資“賬本”

　　河北地區的國有企業都有哪些？凈資産有多少？每年是掙錢還是虧損？只要輕點滑鼠，這些信息就會一股腦蹦出來：既有總體數據又有子項分析，既有折線圖、柱形圖又有小動畫，信息量大而且直觀明瞭。

　　7月11日，在河北省人大國有資産監督暨預算聯網監督工作座談會上，工作人員演示河北省人大預算聯網監督系統時，各市縣人大負責同志紛紛上前“求指導”。

　　“雖然河北省建立和實施國有資産管理情況報告制度起步較早，但是與全口徑全覆蓋監督的要求差距還很大，制度建設和實施還面臨許多困難。”7月11日召開的會議對河北省推進國有資産管理情況報告制度工作進行進一步安排部署，要求在2018年底實現河北省和設區市報告制度全覆蓋、市級聯網監督系統全覆蓋、人大常委會聽取國有資産報告全覆蓋，確保國有資産監督工作繼續走在全國前列。

　　分類“建賬”，三張清單破解監督難題

　　國有企業和行政事業單位的資産有多少，負債有多少，收益有多少，保值增值情況如何？只有摸清這些家底，才能管好用好這些國有資産。但目前國有資産管理中還存在多頭管理、職權分散，資産底數不清、統計制度缺失，國有資本收益較少，資産配置、使用效率不高，國有資産流失、損失和浪費現象仍然不少等問題。

　　黨的十八屆三中全會提出加強人大國有資産監督職能的改革要求，河北省委認真貫徹、高度重視，2014年列為全面深化改革重要任務，明確由河北省人大常委會牽頭落實。

　　“國有資産體量龐大，涵蓋廣泛，管理十分複雜，開展國有資産管理報告工作要從解決底數不清入手。”河北省人大常委會財經工委主任趙文海介紹，河北省人大常委會成立了專門調研組，先後到河北省國資委、財政廳、省國土資源廳等12個部門進行深入調查研究，初步掌握了河北省國有資産的“家底”和管理現狀。

　　2017年8月，河北省委全面深化改革領導小組第三十二次會議審議通過了《省政府向省人大常委會報告國有資産管理情況辦法》。

　　“辦法通過列出資産清單、報告清單和責任清單等創新舉措，對河北省政府的報告方式、重點等作出具體部署。”趙文海表示，河北省由此成為最早出臺省政府向省人大常委會報告國有資産管理情況制度的省份之一。

　　列出“資産清單”，明確什麼是國有資産、範圍怎麼界定。辦法規定國有資産包括企業、行政事業單位和資源性國有資産。企業國有資産包括非金融類企業和金融類企業；行政事業單位國有資産是指由行政事業單位佔有、使用，為國家所有的各類經濟資源；資源性國有資産指國家擁有的土地、礦藏、海域等自然資源和無線電頻譜資源等能帶來經濟價值的資源。

　　列出“報告清單”，明確政府報什麼、怎麼報。報告內容包括年末國有資産總量、結構、變動、收益等基本情況，國有經濟結構調整和國有資産佈局情況等10個方面，實行年度報告、專題報告、日常報告與重大事項報告相結合的方式。

　　列出“責任清單”，明確人大監督什麼、怎麼監督。人大監督內容包括黨中央、國務院有關國有資産管理的重大方針、政策貫徹落實情況，河北省委關於國有資産管理方面決策和部署執行情況等12類情況，監督方式包括組織人大代表視察、聽取和審議專項工作報告等7類。

　　2017年12月，中共中央印發《關於建立國務院向全國人大常委會報告國有資産管理情況制度的意見》，對地方建立制度提出明確要求。截至2018年4月底，全省11個設區市都已出臺本級政府國有資産管理情況報告制度，在全國率先實現市級層面制度全覆蓋。承德市雙橋區、豐寧滿族自治縣還在全省率先出臺縣級報告制度，定州市也于6月底出臺了報告制度。

　　穩步試點，政府報告全覆蓋全口徑

　　近日，記者來到石家莊外國語學校時，該校總務處副主任何俊海正忙著把學校固定資産分門別類，一項項錄入石家莊市行政事業資産管理信息系統。這些真實擺放在教室裏的電腦、投影機等固定資産，將經過河北省財政廳全面審核形成行政事業單位資産報告。

　　2017年5月，在河北省十二屆人大常委會第二十九次會議上，省政府副省長李謙作了關於國有資産管理情況的報告，這也是省政府首次向人大常委會報告全口徑國有資産情況。

　　“河北省共設定年度報告制度、專題報告制度、日常報告制度和重大事項報告制度四種報告形式。”趙文海介紹，年度報告制度，是指河北省政府每年第三季度向省人大常委會報告上年度國有資産管理整體情況。專題報告制度，指省人大常委會至少每兩年聽取一次專題報告，就某類國有資産管理情況或某方面的工作進行專題審議。日常報告制度，主要包括國有企業經濟運行情況季報、行政事業單位資産情況年報等。重大事項報告制度，是指經省人民政府批准的關係國有資産出資人權益的重大事項及時向省人大常委會報告。

　　“推進國有資産報告工作，要致力於報告管理、改革、效益等動態情況，為河北省委省政府推進完善國有資産管理體制改革提供決策參考。”河北省財政廳有關負責人認為，既要報告實的數據，也要報告活的管理情況；既要看到成績和現狀，也要看到深層次矛盾和問題。

　　為確保報告內容全面準確，河北省國資委有關負責人表示，我們既匯總國有資産總量、負債、效益等數據指標，也反映國有資本投向、國有企業改革、國有資産監管等工作情況，反映工作成效和問題，提出工作建議，力求全面反映管理情況。

　　河北省國土資源廳有關負責人介紹：“國土資源主要涉及地、礦、海三大自然資源，按照全覆蓋、全類別、全要素統計要求，形成了既有總量、又有分量，既有數量、又有品質，既報類別、又報用途，既涵蓋統計數據、又體現管理舉措的綜合性情況報告。”

　　“從2018年起，河北省所有設區市政府都將向本級人大常委會報告國有資産管理情況。”趙文海建議，各地需進一步加強國有資産管理基礎性工作，研究並完善各類國有資産統計制度，統一編報口徑，完善數據核實上報機制，探索建立全口徑國有資産統計體系。

　　創新形式，國有資産聯網監督

　　7月13日，記者走進河北省人大常委會機關預算聯網監督查詢室，登錄河北省人大預算聯網監督系統，進入“國有資産監督”模組，就能輕鬆查詢企業和行政事業性國有資産信息情況。

　　“目前，河北省通過拓展預算聯網監督系統功能，把企業和行政事業性國有資産納入聯網監督系統，初步實現了對兩類國有資産信息的網上查詢和專項分析功能。”河北省人大常委會財經工委預算處調研員郭文秀介紹，在省財政廳、省國資委等部門配合下，海量的企業和行政事業性國有資産數據信息，已經進入聯網監督系統，圖文並茂地呈現在人大代表面前。

　　“這個系統能否‘盯住’國有資産所有動態?”針對記者的疑問，郭文秀回答：“平臺一大特點就是能夠對於國有資産的實時數據進行跟蹤監督，已經實現了對於資産變化狀況的經常性、日常性的跟蹤監督，這在全國來説是第一家。”

　　“通過開展聯網監督，可以使過去的週期性報表審查轉變為實時性電子信息審查，有利於拓展人大國有資産監督的廣度和深度，由過去對支出結果的概括性監督轉變為多層次、多環節、全過程監督。”趙文海表示。

　　“現在在功能上，聯網監督系統還僅僅是初步查詢和簡單分析。”趙文海坦言，下一步將不斷拓展系統功能，提升人大財經監督現代化水準。比如深入挖掘數據資源，加強人大國有資産管理全過程監督，著重增強系統趨勢分析預測、風險預警等功能，儘早發現可能存在的問題，採取有力措施促進政府改進管理工作。

　　“通過完善經濟工作監督功能，打通預算、國有資産、規劃計劃等各模組之間的內在聯繫，強化聯網監督與日常財經工作監督的緊密銜接，形成多層次多角度的綜合應用。”趙文海表示，他們正加快在市縣推廣人大聯網監督系統，爭取到2019年，逐步形成橫向聯通、縱向貫通的預算聯網監督網絡，實現人大財經監督職能聯網全覆蓋。（記者 周潔）