改機制增活力 國企改革行無止境

　　改機制增活力，國企改革行無止境

　　——河北省國企改革回眸

　　7月20日，河鋼石鋼工人在鋼材退火車間巡檢。 記者趙永輝 通訊員張程鵬攝 製圖/展茂光

　　從上世紀七十年代末起，國企改革一直是時代舞臺重頭戲之一。

　　改機制，增活力。從放權讓利到承包經營責任制，從公司制改革到混合所有制改革，我省國企大膽改革創新，朝著建立以市場化為導向的現代企業制度的方向進發。

　　在市場經濟的大潮中搏擊風浪、破難前行，我省國企迎來發展的春天。2017年，省國資委監管的國企實現營業收入7104億元，實現利潤總額125億元，同比增長26.4%，實現利潤創近年來最好水準。

　　放權讓利，“包”字進城，國企邁向市場化

　　石家莊市勝利大街與和平路交叉口西北角——北道岔，如今是一個高樓林立的名為“明日郡”的住宅小區。這裡就是曾經風雲一時的石家莊造紙廠的舊址。

　　1984年3月28日，石家莊造紙廠門前張貼了一張《向領導班子錶決心》的“請戰書”：我請求承包造紙廠！承包後，實現利潤翻番！工人工資翻番……

　　寫“請戰書”的人叫馬勝利，是石家莊造紙廠銷售科科長。當時，廠裏連續三年虧損，上級又給廠裏下達了17萬元的利潤指標。馬勝利坐不住了，決心毛遂自薦承包國營工廠。

　　“請戰書”引起了轟動。在當時石家莊市領導的支持下，一個月後，馬勝利順利成為石家莊造紙廠廠長。

　　馬勝利走馬上任後，按照“層層承包、責任到人”的經營理念，制定了一系列管理制度，稱之為“三十六計”和“七十二變”。經營制度改革契合了市場需求，1984年當年，石家莊造紙廠盈利140萬元，1985年盈利280萬元，1986年盈利560萬元。

　　被譽為“國企承包第一人”的馬勝利率先在國有企業打破“鐵飯碗、鐵工資”，對當時我省經濟體制改革産生深遠影響。一時間，發明“滿負荷工作法”的張興讓、“夏服務”夏繼勳、“許引進”許期頤等改革者在省內紛紛涌現。

　　從河鋼石鋼退休了近20年的老人王希忠，對當年那段歷史依然記憶猶新。“全省乃至全國都在學‘馬承包’。”時任企業小型煉鋼車間主任的王希忠記得，廠裏跟地方政府簽訂利潤指標承包經營合同，約定每年向政府上繳多少利潤。在利潤指標的倒逼下，他們大刀闊斧進行內部改革，把生産經營各項指標細分到部門和個人，完不成的扣獎金，以這種方式打破“幹多幹少一個樣”，調動企業上下的積極性。

　　“經營機制的變革，使得企業實現第一次飛躍。”王希忠回憶説，從1978年到1986年，企業鋼材産量由5萬多噸突破到12萬噸。乘勢而上，企業又在全國率先以轉爐工藝冶煉特鋼産品，引領我國特鋼行業進入轉爐冶煉的新時期。

　　“我省國企改革經歷多個階段。”省國資委企業改革改組處處長王建立説，在計劃經濟時期，國企的生産銷售等都由政府包攬，帶來産品與市場需求脫節、員工吃“大鍋飯”等諸多問題。改革開放後，各行各業都在發生新的變化，我省國企也圍繞市場化加速變革。

　　1979年，我省出臺《河北省地方國營工業擴大企業經營自主管理權的規定》，推行放權讓利，擴大企業在生産經營計劃、産品價格等方面的自主權。

　　1981年，在全省工業企業中推行經濟責任制，使生産、經營各項指標與企業經濟利益緊密掛鉤。

　　1986年，在全省企業中推行所有權與經營權分離的承包經營責任制。

　　“承包制改革在國企轉換經營機制的初始階段發揮了重要作用，提高了經濟效益，增加了職工收入，激發了企業活力。”王建立説。

　　衝破思想束縛，實施公司制改革，逐步建立現代企業制度

　　如果説承包制推動我省國企朝著市場化方向邁出了重要一步，那麼隨著經濟快速發展，上世紀九十年代開始，公司制改革則成為我省國企建立現代企業制度的主攻方向。

　　從過去的唐山鹼廠職工到現在唐山三友集團旗下的三友化工股份有限公司員工，先後在這兩家企業工作的徐學東，親身見證了工作單位名稱從工廠到公司再到集團的變換。

　　而在王建立眼裏，企業名稱更換的背後，不僅是一個深陷債務危機的國企逐步成長為現代化企業的歷程，更多反映的是企業制度變革的軌跡。

　　時間回溯到20多年前，徐學東在唐山鹼廠上班。這是我國“七五”期間重點建設的全國三大鹼廠之一，自1989年試生産以來，年産純鹼30萬噸以上，多年來居全國同行業頭把交椅。

　　“作為唐山人，誰不為唐山鹼廠自豪啊！然而，鮮為人知的是，唐山鹼廠建設時，正處於我國計劃經濟向市場經濟轉軌時期，趕上國家‘投改貸’，鉅額的項目貸款資金讓其背上了沉重的債務包袱。我們雖然奮力拼搏，可別説盈利和擴大再生産，就是償付利息也困難。”徐學東説。

　　轉機來自於1994年。這一年，唐山鹼廠被國務院列入全國100家建立現代企業制度試點單位，次年就被改制為唐山三友鹼業（集團）有限公司（以下簡稱三友鹼業）。

　　“公司制改革是國企産權改革的分水嶺。”王建立説，1993年，以公司法頒布為標誌，我省開始在國企中試點推行公司制改革，建立“産權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。

　　1998年6月，在省政府的支持下，三友鹼業又與唐山化纖紡織集團有限公司強強聯合成立唐山三友集團，旗下設有三友鹼業等3個子公司。

　　2000年，唐山三友集團與中國東方、華融、長城、信達4家投資公司簽署債轉股協議，在我省省屬國企率先實現股權多元化，債轉股金額為13億元，集團負債率由72%降低到43%。

　　為籌劃股票上市，三友鹼業與當時國投建化實業公司等4家投資公司聯合成立唐山三友化工股份有限公司。2003年6月，三友化工A股股票在滬市成功上市。

　　國有獨資、國有控股、國有參股，股份制、股份合作制……千差萬別的股權結構，體現了豐富多彩的公有制實現形式，為我省國企産權改革提供了多種選項。經過多年的摸索，目前省國資委監管企業公司制改革面超95%，一級企業已全部完成公司制改革。

　　今年3月，河北國有資産控股運營有限公司所屬河北國控置業開發有限公司與石家莊萬科房地産開發有限公司簽訂股權轉讓協議，這預示著我省在混合所有制改革方面面臨著新的機遇。

　　“混合所有制改革是國企改革的重要突破口，有利於放大國有資本功能，增強國有經濟控制力和影響力。”省國資委黨委書記、主任王昌介紹，2015年底，省政府出臺《關於地方國有企業發展混合所有制經濟的實施意見》，標誌著我省正式啟動新一輪混合所有制改革。

　　按照宜控股則控股、宜參股則參股的原則，堅持先行先試，以點帶面，在唐山三友集團等企業分別開展董事會授權試點、國有資本投資運營試點等多項試點。目前，省國資委監管的企業已有3家在集團層面完成混合所有制改革，二級及以下企業混改面已達60%。

　　“我們公司正在積極落實董事會選聘經理層、業績考核和薪酬管理等改革試點，發展越來越好。今年上半年，實現利潤11.98億元，同比增長71%。”如今成為唐山三友化工股份有限公司副總經濟師的徐學東説。

　　實行戰略性重組，分離辦社會職能，推動國有資本做強做優做大

　　“鋼鐵行業是具有規模經濟效應的行業，規模做大了，有助於企業在資源獲取、産品定價、外部支持方面取得優勢，攤薄生産成本，提高競爭力。”在上世紀六十年代建造的老辦公樓裏，河鋼石鋼銷售中心副主任顧偉強向記者講述了他過去跑銷售的經歷。

　　30多年前，他從東北工學院（東北大學前身）畢業來到鋼廠當技術工，隨著企業經營機制改革深入推行，走上銷售崗位。“廠子規模小，産品無特色，跑業務相當困難，跟市場上各類客戶打交道，底氣不足。”顧偉強説。

　　當時，包括石鋼在內的河北鋼企普遍存在分散經營、力量較弱，在市場上尤其是國際市場上話語權不足的問題。以鐵礦石為例，國際談判桌前，國內基本只有寶鋼、武鋼等大型鋼企的身影。

　　在顧偉強眼裏，最重大的改變源於兩件事。一是該企業實施由普鋼企業向特鋼企業的戰略轉型，成為我省唯一的專業化特鋼棒材生産企業。二是省國資委決定由河鋼集團回購石鋼，石鋼成為河鋼集團全資子公司。

　　借助河鋼集團全球行銷服務網絡的優勢，河鋼石鋼與歐洲終端客戶建立了新型合作關係。前不久，他們生産的系列乘用車用鋼和商用車用鋼陸續裝船運往意大利、德國、西班牙，高端産品首次批量打入歐洲市場。

　　“我省國企改革動作頻頻，其中戰略性重組尤為引人注目。”王建立説，過去，我省鋼鐵、煤炭、化工等傳統産業存在産業集中度不高、佈局較為分散、産品競爭力不強的問題。為優化原有經濟結構和佈局，提升國企核心競爭力，我省採取“抓大放小”的策略，對有一定實力、有前途的國企推行戰略性重組，實行大企業、大集團戰略。

　　2008年6月，由唐鋼、邯鋼聯合組建的河鋼集團和由金能集團、峰峰集團整合重組的冀中能源集團正式掛牌成立，標誌著我省戰略性重組取得重要成果，對我省鋼鐵、煤炭産業結構調整起到深遠影響。

　　掃除思維障礙，打破所有制、行業、地域界限，讓優勢企業舉旗當帥，改中搞強；一般企業，找帥當兵，轉中求活。經過十多年來的努力，我省國企戰略重組力度不斷加大，目前已培育了河鋼集團、冀中能源、三友集團等“行業巨人”，大大推動了國有資本做強做優做大。

　　“2003年，省國資委監管的企業有50多家，現在重組到了18家。雖然數目減少了，可是無論從規模、管理還是發展品質來看都明顯提升了。”王建立説。

　　隨著國企改革的深入推進，“企業辦社會職能”同樣成為亟待解決的突出問題。

　　據王建立介紹，2003年，針對我省國企普遍興辦學校、醫院、居委會等機構，包袱較為沉重的問題，省政府啟動了“企業主輔分離、輔業改制”“分離企業辦社會職能”等企業減負增效、瘦身健體工作。

　　2016年起，圍繞高品質發展要求，我省新一輪國企改革加快推進，除了進一步分離國企醫療機構外，以供水、供電、供熱（氣）和物業管理為內容的“三供一業”分離移交也是重要一項。作為全省國企“三供一業”分離移交改革試點，去年10月以來，冀中能源集團眾多職工家屬區“三供一業”陸續移交地方政府。

　　截至去年底，全省共簽訂“三供一業”分離移交正式協議1085份，涉及1695個家屬區、80萬戶居民，共計241.7萬戶次，完成了對接總任務量的95%。今年年底前，全省將基本完成“三供一業”分離移交。  （記者 貢憲雲）