承德構建市縣鄉村四級河長組織體系

　　河水逐漸轉清、河岸日漸乾淨。7月25日一早，承德市興隆縣平安堡鎮鎮長張漢富又準時出現在柳河岸邊，岸上一塊“承德市河長信息公示牌”醒目地標注著河道名稱、河道長度、河長姓名、治理目標、監督電話等。在承德，已有4838名像張漢富一樣的河長履職上崗，守護一方碧水。

　　承德市共有河流1500條，全長12817.87公里。“承德擔負著建設京津冀水源涵養功能區的重任，這要求我們必須把水環境保護與水生態建設擺到生命線的高度，全力抓落實，促成效。”承德市委主要負責同志認為。為此，該市構建起市縣鄉村四級河長組織體系，推動全市水環境整治由“九龍治水”向“河長管水”、由岸上岸下整治向全流域防治、由突擊性執法向常態化監管轉變，實現河湖監管巡查常態化。

　　堅持“責”字當頭，高位推動抓落實。該市堅持黨政同責、部門聯協、高位推動，做到守河有責、護河擔責、治河盡責。多次召開專題會議研究部署河長制工作，及時解決困難和問題。制定出臺《全面提升水環境品質“1+9”專項實施方案》，逐級壓實市縣鄉黨政主要領導職責。打破行業領域管理藩籬，實施流域河長集中統一指揮調度，加強上下級河長和責任部門的協調聯動，壓茬推進河湖管理保護工作。按照“幹什麼、誰來幹、怎麼幹、何時幹成”的要求，把各級河長的任務和責任分解到單位、部門，細化到崗位和人員，制定印發了《承德市嚴格落實河長責任制全面提升水環境品質專項行動責任清單》，依據責任清單交賬。

　　堅持“新”字當頭，創新機制抓落實。創新制定了河湖巡查、河湖保潔、投訴舉報受理三項工作制度，並結合實際，建立健全了五大機制。健全河湖巡查機制，制定河湖巡查工作制度和河湖巡查工作實施方案，推進河湖巡查制度化、常態化建設，確保各類問題早發現、早制止、早處理。健全聯合執法機制，制定印發了《河湖管理保護聯合執法工作方案》，市本級成立5個執法巡查組、縣級成立22個執法巡查組，對轄區內所有河流實施聯合執法巡查，嚴厲打擊破壞水生態和水環境的違法違規行為。健全河長提示機制，市縣河長辦對發現的問題，以提示單形式及時提示河長履責，河長依據提示內容及時安排、督導下級河長辦理，市河長辦全程跟蹤問效，及時反饋整改落實情況，形成閉環管理。健全河長協調機制，充分發揮市縣兩級河長辦牽頭抓總作用，加強上下級、責任部門之間的統籌協調和督導調度。建立流域合作共治機制，與水利部海委開展灤河流域合作共治，由海委派駐技術人員提供技術指導，承德負責灤河流域綜合治理，確保為津唐提供優質水源。

　　堅持“嚴”字當頭，督考問責抓落實。進一步建立健全河長制督考問責體系，確保河長責任制各項任務落細落實。嚴格督查，依據《河長制工作督查制度》，建立信息報送、動態跟蹤和督辦臺賬制度，督考辦、河長辦、督查辦實施跟蹤督辦，確保按時完成任務。嚴格考核，按照“一級考核一級，以考核促落實”原則，對實行河長制工作分級組織考核驗收，並將考核結果作為各級領導班子及領導幹部年度綜合考評重要依據。嚴格問責，制定了《嚴格落實河長制責任追究辦法》，明確縣級及以下河長、責任部門、河長制工作人員問責情形，對失職瀆職嚴肅問責。

　　堅持“實”字當頭，多措並舉抓落實。強力推進水污染防治，大力實施水環境品質改善三年攻堅行動，加大對河流斷面監測頻次，加強執法巡查，全面整治排放不達標河流。全力實施河湖清理專項行動，集中開展河道及周邊垃圾清理和入河排污口整治攻堅月專項行動，全面清理整治河道環境。共清理河道及周邊垃圾433萬立方米，整治非法排污口51個。積極培育環境治理市場主體，制定印發了《承德市河湖環境治理、維養保潔市場主體培育工作實施方案》，打造政府、企業、社會三元共治共管新格局，構建“規模匹配、充滿活力、監管有效”的市場保障體系。（通訊員 滕樹海 記者 陳寶雲）