石家莊市委市政府印發關於營造企業家健康成長環境弘揚

　　優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見

　　日前，中共石家莊市委、石家莊市人民政府印發《關於營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》，全文如下：

　　為進一步營造企業家創新創業發展良好環境，更好地發揮企業家在建設現代省會、經濟強市中的重要作用，根據中共中央、國務院《關於營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》和省委、省政府《關於營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的實施意見》精神，結合石家莊市實際，制定以下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及省委九屆五次、六次、七次全會精神，認真落實市委十屆三次、四次、五次全會決策部署，以“雙創雙服”活動為抓手，加快構建“4+4”現代産業格局，著力營造依法保護企業家合法權益的法治環境、促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境、尊重和激勵企業家幹事創業的社會氛圍，構建“親”“清”新型政商關係，樹立和宣傳企業家先進典型，弘揚優秀企業家精神，造就優秀企業家隊伍，引導企業家愛國敬業、遵紀守法、創業創新、服務社會，調動廣大企業家積極性、主動性、創造性，為促進石家莊經濟高品質發展和社會和諧穩定作出更大貢獻。

　　二、營造依法保護企業家合法權益的法治環境

　　（一）依法保護企業家人身財産權。嚴厲打擊黑惡勢力敲詐勒索、尋釁滋事等危害企業家人身安全刑事犯罪，嚴厲打擊在企業建設發展或市場競爭過程中的村霸、行霸、市霸等危害企業家人身安全犯罪行為，依法妥善辦理由經濟糾紛引發的暴力討債、綁架、非法拘禁等“民轉刑”案件。依法審慎查封、扣押、凍結企業財産，嚴格區分個人財産和企業法人財産、涉案人員財産和家庭成員財産、違法所得和合法收入。嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪、企業正當融資與非法集資、民營企業參與國有企業兼併重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵佔國有資産等界限，依法審慎處理。加強對偵查機關、刑事審判和刑事執行活動的監督，依法審慎對企業家採取強制措施。對於依法合規設立的企業，研究建立因政府規劃調整和去産能、治污染等政策性因素造成企業家和企業財産權益受損的依法依規補償救濟機制。

　　（二）依法保護企業家自主經營權。各縣（市、區），市直各部門及其工作人員不得干預企業家依法進行自主經營活動。完善行政許可事項目錄清單、行政許可仲介服務事項清單、市場主體行政審批後續監管清單、涉企收費和罰沒事項目錄清單，推動清單管理制度向開發區和鄉（鎮）延伸拓展。開展“降費減負”專項行動，全面落實國家和省降費政策，所有在收的行政事業性收費項目都按收費標準下限執行；財政供養事業單位收費全面納入預算管理，切實降低企業經營成本。依託省政企服務直通信息化平臺開展企業維權服務，提供投訴、受理和解決“一站式”服務。

　　（三）依法保護企業家創新權益。加大對企業家知識産權保護力度，支持企業家利用專利、商標、版權、商業秘密等知識産權形式保護創新成果。嚴厲打擊知識産權犯罪和惡意侵權、重復侵權等違法行為。研究制定商業模式、文化創意等創新成果的知識産權保護辦法，加強對創新企業商標保護力度。

　　三、營造促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境

　　（四）加強企業家公平競爭權益保障。落實公平競爭審查制度，防止和糾正行政機關在競爭性經營行業和投資領域附加條件、設置障礙等行為。嚴格落實市場準入負面清單制度，並根據國家規定及時調整完善，清單以外的行業、領域和業務實行非禁即入、非禁即準。依法制裁不正當競爭行為，規範市場競爭，保護市場主體商譽。

　　（五）促進企業家誠信經營。加快構建以信用為核心的新型市場監管機制，加快市、縣兩級信用信息共享平臺建設，建立完善守信“紅名單”和失信“黑名單”等制度，建立完善跨地域、跨部門、跨行業失信聯合懲戒機制，切實維護公平公正的市場秩序。配合省完善企業信用信息公示系統（河北）建設，依託國家和省公示系統，強化信息公示、信息共享、信息約束功能。

　　（六）提升涉企監管水準。實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，進一步健全隨機抽查系統，完善相關機制，確保執法公平公正，提高監管效能。擴大綜合執法試點，在城管、交通、衛計、民政等領域，整合執法職能和執法隊伍，嚴格規範公正文明執法，根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，大幅減少執法隊伍種類，合理配置執法力量，一個部門設有多支執法隊伍的，原則上整合為一支隊伍。推動整合同一領域或相近領域執法隊伍，實行綜合設置。完善執法程式，嚴格執法責任，做到嚴格規範公正文明執法。嚴格實行涉企檢查備案制度，探索鼓勵創新的審慎監管方式。

　　四、營造尊重和激勵企業家幹事創業的社會氛圍

　　（七）構建“親”“清”新型政商關係。堅持政商平等，倡導“尊重和愛護企業家”理念，建立黨政領導幹部聯繫企業和企業家制度，樹立服務意識，幫助企業解決實際困難。規範政商交往行為，建立公職人員涉企行為“負面清單”制度，引導企業家自覺遵紀守法和廉潔從業，自覺抵制商業賄賂，構建真誠互信、清白純潔、良性互動的政商關係。

　　（八）樹立對企業家的正向激勵導向。營造鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍，建立健全國有企業負責人容錯糾錯機制，對符合容錯條件的，考核時不作負面評價，評先評優、表揚獎勵時不受影響；對及時改錯，想幹事、敢擔當、善作為、實績突出的企業家，給予充分肯定。增加各級人大代表、政協委員中優秀企業家比例，提高勞動模範、勞動獎章、“五四”青年獎章中的優秀企業家比例。定期開展優秀企業家評選表揚活動，加強正面宣傳，營造積極向上的輿論氛圍。建立面向企業家的黨委、政府決策諮詢機制，涉企重大決策出臺前聽取企業家的意見，全市有關重要會議安排優秀企業家列席。

　　（九）營造尊重優秀企業家的輿論氛圍。大力弘揚愛國敬業、遵紀守法、艱苦奮鬥、創新發展、專注品質、追求卓越、履行責任、勇於擔當、服務社會的優秀企業家精神，利用主流媒體和新媒體推出形式多樣的宣傳報道，講好優秀企業家故事，凝聚崇尚創新創業正能量，營造尊重企業家價值、鼓勵企業家創新、發揮企業家作用的輿論氛圍，讓優秀企業家成為社會明星。

　　五、弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用

　　（十）引導企業家樹立崇高理想、強化守法意識、堅持艱苦奮鬥。加強對企業家的理想信念教育和社會主義核心價值觀教育，引導企業家正確處理“家”“國”利益關係，把個人理想融入中華民族復興的新征程。引導企業家自覺依法合規經營，重信守諾，主動抵制違法行為，做遵紀守法的社會表率。鼓勵企業家不忘初心、牢記使命，居安思危，樹立逆水行舟、不進則退的憂患意識，艱苦奮鬥，積極投身新時代中國特色社會主義建設偉大事業。

　　（十一）支持企業家創新發展。鼓勵、激發企業家創新活力和創造潛能，持續推進企業産品、技術、管理等方面的不斷創新，引導金融機構為企業家創新發展提供資金支持，對國家級、省級企業研發平臺給予一定財政補助，鼓勵和支持企業家參與標準制定和立項評估等工作，支持企業家整合技術、資金、人才等資源，開展創新平臺建設。鼓勵國有企業加大創新投入，鼓勵民營企業家深化企業改革，完善法人治理結構和激勵約束機制，健全現代企業制度。鼓勵高校聘請優秀企業家擔任創新創業導師。市、縣兩級政府參事人選，優秀企業家應佔有一定比例。

　　（十二）引導企業家弘揚工匠精神。繼續組織開展“對標行動”，鼓勵企業家精益求精、追求卓越、爭創一流，在技術、産品、研發、管理等各環節追趕跨越，爭創一流企業、一流管理、一流産品、一流服務和一流企業，打造“百年老店”。強化企業家以質取勝戰略意識，激發老字號企業和企業家改革創新意識，叫響“老字號”品牌。引導企業家重視工業設計，加快設計成果轉化，提高産品附加值。

　　（十三）鼓勵企業家幹事擔當積極投身國家和省市重大經濟發展戰略。引導企業家深刻把握經濟發展新常態，積極投身供給側結構性改革，為振興實體經濟貢獻力量，企業家要自覺起好模範帶頭作用。鼓勵和引導企業家積極投身京津冀協同發展、培育發展戰略性新興産業、優勢産能“走出去”、大氣污染防治、“4+4”現代産業發展等國家和省、市重大經濟發展戰略。

　　六、積極為企業家提供優質高效務實服務

　　（十四）進一步深化“放管服”改革。及時銜接落實國務院和省政府關於取消下放行政審批事項、清理中央指定地方實施的行政審批事項。全力以赴打造“一站式審批、一條龍服務”的審批平臺，實行“一枚印章管審批”，實現政務服務的“一窗口”受理、“一平臺”共享和“一站式”服務。統籌推進“多證合一、一照一碼”、“證照分離”改革。大力推進“互聯網+政務服務”，最大程度推進與企業經營、群眾日常生活密切相關的政務服務事項實現網上辦理，提升線上線下一體化服務能力，構建網上平臺、實體大廳、管理機構“三位一體”的政務服務新模式。

　　（十五）健全涉企政策企業家參與機制。研究制定涉企政策、法規、規劃時，採取適當方式聽取企業家意見建議。保持涉企政策穩定性和連續性，確需調整的，嚴格履行法律程式，設立合理過渡期。對重大涉企政策第一時間進行政策解讀，利用線上線下載體及時宣傳，實現涉企政策信息即時推送、及時更新和市縣縱向貫通。

　　（十六）強化對企業家的幫扶服務。深入開展“雙創雙服”活動，精準服務重點規模以上工業企業、服務業企業和重點科技型中小企業，強化領導幹部服務企業“五個一”工作制度，開展千企轉型升級專項行動，強化領導幹部聯繫重點企業制度，市、縣兩級政府實行分級包聯幫扶機制，市、縣每季度召開一次企業家懇談會、舉辦一次現場辦公會，建立長效溝通和幫扶機制。鼓勵工商聯、企業家協會及行業協會商會舉辦企業家聯席會、企業家沙龍等活動，開展企業家培訓、招才引智、銀企對接等交流合作活動，及時向政府部門反映企業困難所在、發展所需。

　　七、加強黨對企業家隊伍建設的領導

　　（十七）加強黨的領導發揮黨員企業家先鋒模範作用。建立健全國有企業黨建工作責任制，把加強黨的領導與完善公司治理相統一，嚴格落實黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程式。加大從國有企業領導人員中選拔黨政領導幹部的力度。教育引導民營企業家擁護黨的領導，積極推進非公有制企業黨的組織和工作全覆蓋。重視培養發展符合條件的民營企業家入黨，提倡符合任職條件的黨員企業家擔任黨組織書記。加強對黨員企業家的黨性教育、宗旨教育、警示教育，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，發揮黨員企業家先鋒模範作用，引導黨員企業家帶頭參加組織生活，帶頭推動黨建和企業文化深度融合，把愛黨、憂黨、興黨、護黨落實到經營管理各項工作中。

　　（十八）加強優秀企業家培育。依託各級黨校、行政學院、社會主義學院和高等學校，開展精準化的理論、法規、政策、科技、管理培訓，提高企業家政治和業務素養。圍繞深化國有企業改革發展，抓好國有企業領導人員培訓，積極探索市管企業領導班子成員與民營企業家共同教育培訓新模式。積極探索職業教育新模式，開展企業家大講堂活動，邀請國內外商界領袖精英和知名學者，為石家莊市企業家開展針對性培訓。以企業實際需求為導向，建立適合職業經理人的培訓體系。