涉縣築路記 ——看一個山區縣如何建設“四好農村路”

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　　地處南太行深處的涉縣，近來吸引了很多關注。

　　河北一大批縣（市、區）先後前往涉縣考察學習，河南、山西也分別有幾十個縣加入這一隊伍，最遠的考察者來自黑龍江。

　　相鄰的山西省黎城縣，一度每天派出2名縣領導帶隊，安排56名科級幹部在這裡挂職學習了一個多月。

　　他們來到大山深處的涉縣，是來看“路”的。

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　　千里旅遊通道連通158個村

　　7月5日至6日，交通運輸部派出的一個考評組在涉縣就“四好農村路”建設進行實地復核。考評組認為，涉縣農村公路建設機制，為精準扶貧提供了重要交通支撐，成為“鄉村振興、交通先行”的典範。

　　2018年年初，交通運輸部有關同志在涉縣調研後曾評價，涉縣3個多月建成正常施工需要三年以上才能完工的“天路”，開創築路史上的新紀錄。

　　“涉縣過去修路，每年只能修100多公里，而2017年以來，全縣已經修了七八百公里！”涉縣交通局副局長楊宏偉説。

　　其中，最令楊宏偉自豪的，還是2017年修建的一條條平均寬9米、總長660多公里的七彩千里鄉村旅遊通道。

　　在南太行的崇山峻嶺間，該通道不僅連通了10個鄉鎮的158個村莊，還串聯起了40多個旅遊景點。沿線十多萬群眾的出行更加順暢，眾多遊客前來觀光也更加便利。

　　“路，對於涉縣這樣一個深山區縣來講，不僅用來通行，更是生路、是出路，影響之深、意義之大、群眾期盼之切不是其他地方能想像到的。”涉縣縣委書記汪濤説。

　　涉縣在2002年就完成了“村村通”任務，十幾年後很多路段都需要重建。2016年7月那場大水，更是把很多路衝回了原始狀態。

　　而涉縣仍有58個貧困村、8800多名貧困人口。這些村都位於比較偏僻的地方，解決道路制約是脫貧致富的必要條件。

　　為此，涉縣開啟了以修建千里旅遊通道為代表的“三個一百天”行動，先後用3個100天時間，承辦了省內首個市級旅發大會，修建了660多公里旅遊通道，引進了投資超300億元的60個項目。

　　修路之初，曾有人發出質疑：“要資金沒資金、要設備沒設備、要技術沒技術，還要修幾百公里的道路，能行嗎？”

　　“越是條件艱苦，越要激發出幹部隊伍創業幹事的激情；越是處於低谷，越要創造條件讓全縣幹部群眾樹立起高品質發展的信心。”汪濤説。

　　恰在此時，該縣後池村幾名老黨員帶頭修路的事跡，引起了社會關注。

　　後池村坐落在一條山溝的盡頭，全村2/3的土地是建在山上的梯田。上山的土路，雨水一淋，年年修，卻年年壞。因為不能通車，肥料運不上去，收穫的莊稼也要人扛驢馱才能下山，很多村民放棄了耕種。

　　2015年12月，劉虎全等幾名老黨員開始上山修路，帶動村民利用兩個多月時間，以出義務工的形式修建了一條6米寬、4公里長的通山道路。這一事跡，經媒體報道後，激勵了很多人。

　　受此啟發，涉縣縣委開始發動廣大幹部，和群眾一起上工地。從與河南安陽交界的田家嘴，到與山西左權交界的旮旯鋪，涉縣最多時有1.6萬名幹部群眾投入了道路建設之中。

　　就這樣，他們在南太行的高山之巔、深谷之中、懸崖之上，打造出了一條連接三省三縣的千里鄉村旅遊通道。

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　　群眾把農村公路當成自己的路

　　到涉縣參觀考察農村公路的人們，都會問一個現實問題，這麼大的工程量，錢從哪來？

　　為解決這個難題，涉縣採用了改革的辦法——讓農民群眾成為農村道路建設的主體，要讓群眾真正把農村道路當成自己的路來修、來管。

　　2018年3月5日，神雪線鄉村公路改擴建工程動工了。負責這項工程的，不是交通部門，而是神頭鄉。其主要建設者，則是沿線村民。

　　“多年來，能把這條僅有兩三米寬的小路拓寬，是沿線村民的最大心願。”線路終點、雪寺村黨支部書記王天良介紹：“知道正月十八要開始修路，村民們主動把自家擋路的黑棗、花椒樹移走，把柴草垛掀掉，騰出地來修路。”

　　神頭鄉黨委書記趙志剛是工程的具體主持者，第一次主持這麼大的工程，對他來説也是一項考驗：缺錢、缺料、缺機械設備……

　　趙志剛籌到了20萬元啟動資金，還“化緣”到了建築材料——沿線兩家水泥廠，一家捐助了500噸水泥；另一家則表態“用多少石粉儘管拉”。

　　趙志剛所面臨的問題，涉縣許多鄉鎮2017年同樣經歷過。

　　按照該縣的設計，農村道路建設要“以群眾為骨幹、村莊為主體、鄉鎮為主導”，而縣級財政的直接投入則變成了獎補激勵。

　　汪濤解釋説，這樣做的目的是要改變過去鄉村公路建設等靠要、吃大鍋飯的思想，形成“農村道路建設誰先幹、誰幹得好就重點支持誰”的氛圍。

　　事實上，針對資金難題，涉縣已經多渠道進行了籌集：向上爭取各級獎補資金，領導幹部帶頭併發動社會各界捐資，動員群眾出資、出物、出勞參與……

　　此外，當地還探索新辦法，對道路兩側旅遊服務區、服務驛站的經營權進行拍賣，把修路土石用於造地等，用來籌集資金。

　　要解決的不僅是資金難題。神雪線在施工中發現，缺少會壘石堰的技工。

　　“剛開始只有沿線四個村的村民參與施工，但壘石堰是個技術活兒，只有部分50歲以上的村民才會幹，人少了進度慢！”開工十多天后，趙志剛發現了這個問題。他號召全鄉11個村分別成立黨員先鋒隊，幫助修路。

　　楊家山村黨支部書記楊海軍率先響應，帶著20位村民，開著一輛鏟車、兩輛三輪車，進入施工現場。路基上，他們搬起石頭，找面、對齊、放穩、抹灰……僅5天，他們就完成了鄉里安排的長120米的路段建設任務。

　　正是廣大群眾主動讓地、讓房，自覺投勞投工，才讓涉縣在農村道路建設上實現了花錢少、進度快、效果好的目標。

　　據介紹，依靠各方積極參與，2017年，該縣僅投入4億多元，就完成了造價達30億元的鄉村道路建設。

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　　吸引新遊客480萬人次

　　截至目前，涉縣全縣農村公路已達1293.4公里。其中，鋪設水泥、瀝青硬化路面的佔比超過了97%，實現了縣鄉村三級公路全覆蓋。

　　自建成千里旅遊通道之後，來涉縣參觀學習者就沒斷過。實地體驗之後，考察者表示，該縣建設“四好農村路”的新探索讓他們很受啟發。

　　筆者日前也踏上了其中一段——聖福天路：道路借用了原來符山鐵礦的礦石路，並延展至更閉塞的聖寺駝村。

　　駛入這條道路，汽車從山腳開始，左一個彎，右一個彎，不斷向山頂攀緣。到了山頂，卻發現，道路沿山脊而行，除了天空，已經沒有更高的物體了。

　　然而，這同時也是一條建設標準較高的道路，一路走來，標誌明顯、防護設施齊全，沿路還設計了許多景觀小品。

　　“我們的規劃中，道路本身就要變成景觀的一部分，也就是要變旅遊公路為公路旅遊。”涉縣旅發委主任李奮君介紹，作為全國首批全域旅遊示範區，涉縣農村公路建設規劃，已經和旅遊發展多規合一。

　　這一思路，體現在建設中，被細化為七項原則：“寧可路繞十丈、絕不毀樹一棵”“隨坡就勢、減少墊方”“寧可多壘堰，也要不劈山”“宜寬則寬、宜窄則窄、個別路段曲徑通幽”……

　　當地認為，堅持修路與生態保護、地形地貌和沿線景點建設相結合，才能最大限度保護環境，最大限度地造福沿線群眾。

　　這種結合，在涉縣已經被擴展得更廣。不是“為修路而修路”，而是要把修路與災後重建、河道治理、荒山治理乃至全域旅遊、精準脫貧、環境整治等相結合。

　　在聖福天路，趕上了沿線綠化萬畝大造林的收尾工程。

　　山坡上，馬學廷背著兩棵跟自己差不多高的樹苗正向上爬去。樹苗根部，用塑膠袋包著一大坨泥土。山坡陡峭，人站不穩，運苗車更開不上來，就停在幾百米外，這幾百米的距離就交給了馬學廷，以及像他一樣的沿線村村民。

　　“我們要把涉縣打造成太行山最綠的地方。”涉縣林業局副局長李和保説，千里旅遊通道兩側的綠化，是像繡花一樣來搞的，目前已栽植各類苗木300萬株。如今，沿線的旱作梯田、冰葡萄種植、千畝荷塘，都成為了新景觀。

　　一路通，路路通。涉縣旅遊産業因此獲得了大發展。該縣統計，短短一年間，千里旅遊通道沿線新增農家樂、民宿等300余家，從業人數5000余人，新接待遊客480萬人次，實現旅遊綜合收入21億元。

　　向著建成“四好農村路”的方向努力，涉縣農村道路不僅要“建好”，還圍繞如何“管好、護好、運營好”開始了新探索。

　　涉縣在全縣推行了路長制，設立縣、鄉、村三級路長，分別負責轄區內農村公路的建設、管理、養護、運營。

　　同時，還改革養護體制，通過招標選擇了兩家養護公司，承擔起了常態化、規範化的養護任務。

　　記者手記

　　群眾為什麼願意幹

　　在涉縣採訪，記者一度産生很多疑問：村裏要修路，村幹部大喇叭裏招呼出義務工，村民們為什麼會二話不説，自帶乾糧就出現在施工現場？

　　壘石堰的技術活，在大型工地上一天的收入能達到300元，而在涉縣修路的現場，一天給80元，也有村民願意幹。

　　還有，一位在礦上幹重體力活的年輕人，放了三天假本想休息下，但回家後發現村裏在修路，依然拎上工具，到工地去幹了三天。

　　隨著採訪的深入，記者發現，不生活在深山中，難以理解當地群眾對路的那種深深渴望。

　　在聖福天路，公路沿山脊延伸，記者不禁産生疑惑：“為什麼非要把路修到這麼高的山頂？”正疑惑間，卻發現，路旁的樹叢掩映下，赫然出現了村莊。

　　從山腳來到這個名叫老周背的村莊，海拔已經上升了800米。一位村民告訴記者：“過去運點東西出山，只能驢馱人扛，現在好了，汽車可以開到家門口了！”

　　把群眾對路的渴望變成建設農村公路的實際行動，需要一把推力。涉縣的做法是要求各級領導幹部身先士卒，示範帶動。

　　很多群眾反映，修路期間，他們身邊的黨員幹部，天天工作在工地上，與鄉親們同吃同住同勞動。

　　群眾的積極性一旦被激發調動起來，即便做出犧牲他們也在所不惜。

　　在後池村，村民劉虎全是最早提議修路的。採訪中，聽到老伴兒説修路的事兒，癱瘓在床近兩年、話也説不成的他激動得大哭。

　　通往山上梯田那條道路開工後一個月零三天的那個晚上，劉虎全因腦出血栽倒在與村幹部商量租用鏟車的路上。

　　術後，需要老伴兒劉群弟給他喂飯喂水、擦屎擦尿，負責照顧他飲食起居。然而劉群弟卻説：“要不是修路，肯定不會病這麼嚴重，但俺不怨他。現在路修得這麼好，造福了村裏多少子孫後代啊！”

　　路通了，最受益的還是沿線群眾，這是他們的奮鬥目標，也是他們的幸福所在。

　　後池村發生了巨大的變化：通往山上的路修通之後，那些曾經撂荒的梯田，重新種滿了蘋果、葡萄、芍藥等作物；通往村外的路修好之後，吸引了眾多遊人，石頭房子、石頭院墻、石頭堤壩，還有一道道石砌的梯田都成了景觀。

　　2018年春節、五一期間，這個山溝深處的石頭村，竟然被外來遊客的汽車堵得水泄不通。村支書劉留根對村子的發展充滿信心，他説：“現在村裏開了5家農家樂，在外打工的700多人，也回來了200多；下一步，村里正在規劃設計民宿、發展採摘旅遊……”（記者 董立龍 喬賓娟 通訊員 馮曉廣）