河北:讓監督更有力更有效

2018-08-21 09:44:40  來源:河北日報  責編:董健雄

  讓監督更有力更有效

  ——來自省人大常委會三項聯動監督執法檢查現場的報道

  扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境三項重點工作,中央高度重視,河北省委強力推進,社會普遍關注。8月13日起,省人大常委會組成4個執法檢查組,深入保定、石家莊、張家口、衡水等11個設區市(含定州、辛集市)開展三項聯動監督執法檢查,訪貧困群眾,查環保措施,看便民服務,依法加強監督,真正發現問題,真心實意推動解決問題。

  執法檢查是人大行使憲法法律賦予的監督權,也是保證法律全面有效實施的一把“利劍”。如何履行好這個職責,敢於動真碰硬,讓監督真正長出牙齒,是擺在面前的重要課題。

  堅持問題導向

  ——按圖索驥,一份“問題清單”直指要害

  “我們在主城區建設了一套完善的網格化精準監控系統,共計886個監測點位,組成高密度網格化監控系統……”8月14日上午,保定市環保局負責人介紹時説。

  “關於基本情況,我們會認真查看在座各位提供的材料,希望大家主要談存在的問題和處理這些問題的成功經驗。”他的發言被執法檢查組成員打斷。

  現場彙報立即轉入“談問題”模式。“剛才你介紹有175個視頻監控點位,我想了解一下,秸稈禁燒工作今年共發現多少問題?”執法檢查組成員問。

  “今年發現17處起火點,去年47處,明顯減少了。”環保局負責人回答。

  檢查組成員繼續追問:“那發現的17處起火點怎麼處罰的?”

  該負責人介紹:“每個起火點罰款500至1000元,共罰款2萬多元。”

  “請在會後把17個起火點的視頻和處罰情況調出來。”檢查組成員表示。

  執法檢查組在全省各地進行執法檢查期間,上述這種被檢查組成員“隨時打斷並提出問題”的場景,每天都會出現。

  與以往相比,此次執法檢查更注重問題導向。不光問得更細了,還問得更精準了。

  “政府給了哪些優惠政策?”8月15日上午,在阜平縣食用菌核心園區,檢查組成員、省人大代表李梅拿著一份扶貧産業檢查要點,一項項逐一對照著問。

  “政府出資聘請技術專家指導菇農種植技術,對種植的菌棒給予每棒6毛錢補貼。”阜平縣農業局局長張強作答。

  李梅手裏拿的是一份由省人大常委會提供的“問題清單”。這份清單涉及扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境三個方面,每方面設置了二三十個問題。

  為確保問題抓得準,切實保證執法檢查工作有的放矢,省人大常委會採取多種方法對問題進行分析和預判。

  從三項聯動監督啟動起,省人大常委會、各設區市及所屬各縣(市、區)人大機關都設立了公開電話、電子郵箱,廣泛徵求問題線索和意見建議。

  全省各級人大代表積極跟進、廣泛參與,通過各種形式收集問題線索。比如邢臺市充分發揮人大代表“家”“站”的橋梁和陣地作用,每天至少安排1名不同層級代表接待選民,收集問題線索。涉縣組織1046名五級代表對全縣308個行政村進行全覆蓋全面走訪,發放21560份群眾調查問卷,傾聽百姓呼聲。

  此外,國家脫貧攻堅巡查對我省反饋的問題、中央環保督察“回頭看”向我省交辦的問題和營商環境領域收集整理的各市典型問題,以及7月份省人大常委會聽取的省政府三個方面的工作報告,都成為執法檢查的重要參考資料。

  堅持依法檢查

  ——依照法定職責、限于法定範圍、遵守法定程式

  手握法律利劍,此次執法檢查始終以法律為尺規。檢查組每到一地,都會召開政府及相關部門負責人參加的座談會。大多數地方政府的彙報都緊緊圍繞農村扶貧開發條例、大氣污染防治法、大氣污染防治條例、優化營商條例一法三條例貫徹實施情況,既講成績,又不回避問題。但也有個別地方政府從頭到尾彙報三方面工作情況,卻對法律貫徹實施情況只字未提,檢查組毫不留情——

  “這三大領域你們都做了大量工作,不容易,但我們是來檢查法律制度落實情況、法律責任落實情況、依法推動解決突出問題情況的,請根據三個方面的法律法規逐條查擺。”

  執法檢查不能光看熱鬧,還要看門道。為保證執法檢查全過程、各方面都以法律法規為準繩,檢查組成員每人手裏都有法律法規彙編和執法檢查內容兩本小冊子。“我們根據法律條款對檢查內容進行了細化,確保執法檢查發現的每一個問題、每一個典型案例的違法情節,都有明確的法律條文和執法檢查內容相對應。”省人大常委會相關負責人介紹,經過兩次集中培訓,每一個檢查組成員都做到對法律法規了然于胸。

  大氣污染防治法規定,貯存易産生揚塵的物料應當密閉,不能密閉的應當採取有效覆蓋措施防治揚塵污染。8月14日,剛剛走進平山縣敬業集團,執法組成員就向企業負責人問道:“企業的原料是如何存放的?有沒有採取污染防治措施?”企業負責人一一如實回答。

  法律規定有沒有落實,不是空喊口號,而是要通過具體措施來體現。檢查組不光聽彙報,還到現場實地檢查。檢查組發現,企業所有原料廠都進行了棚化封閉,並加裝了車輛清洗裝置霧炮,上料通廊全部密閉,對無組織排放點位全部加裝了布袋除塵器和點式除塵器。

  8月15日,在安平縣行政審批局辦事大廳內,執法檢查組成員就中央和省委要求的行政審批“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”落實情況,向正在辦理營業執照的會計趙娜認真詢問辦事流程:“你好,你是從哪知道需要帶這些材料的?”“在網上一查就清楚了,特別方便。”“為辦這個執照你來了幾次了?”“這是第一次,今天就能辦完。”

  “你的房子什麼時候改造的?花了多少錢?”在懷來縣東八里鄉東八里村貧困戶郭蘭和家,檢查組嚴格對照省委要求,仔細檢查危房改造補助標準落實情況,以及改造工程是否按時完成等。

  “沒想到會有調查問卷。”在這次執法檢查中,還特別增設了“考試”環節,讓不少人感到意外。省人大常委會相關負責人介紹,把重要的法律條款梳理為調查問卷,是一種檢查方式的創新,目的是推動政府部門和企業負責人學法用法普法。

  堅持明察暗訪

  ——不打招呼不聽彙報,動真碰硬一插到底

  創新還體現在“明察”“暗訪”相結合。不打招呼、不發通知、不聽彙報……每個執法檢查組都派出了兩個暗訪小組,隨機選點、隨機抽查、隨機走訪。

  8月14日,暗訪組與省委大督查辦、省環保廳第四監察專員辦工作人員決定,從中央環保督察群眾舉報情況中抽取暗訪對象,看看到底有沒有整改到位。

  導航加邊走邊問,費了九牛二虎之力,暗訪組終於根據群眾舉報,在一個村子裏找到一家生産泡沫鞋墊的小作坊。院裏搭著小工棚,兩個工人正幹得熱火朝天,一進院就有一股刺鼻的味道迎面撲來。

  “有環保相關手續嗎?”

  “沒有。”

  “有人來查過沒有?”

  “鎮上來過。”

  一番詢問過後,省環保廳第四監察專員辦工作人員直接把鎮長請來。

  循著刺鼻的味道,暗訪組還順藤摸瓜,在這家小作坊旁邊發現三個“散亂污”企業,一個是石蠟廠,一個是鞋幫廠,還有一個是造粒廠。造粒廠設備上還貼著封條,但有生産痕跡。

  這是四家典型的應該取締的“散亂污”企業,當地政府網絡化管理缺位,環保部門監管責任缺失,監管不持續不堅決,極易造成污染情況死灰複燃。面對事實,鎮長無言以對。

  幾天時間裏,暗訪組發揮機動靈活的特點,不提前打招呼,不提前安排路線,根據執法檢查的目的和任務,隨機選取貧困村、行政審批中心、辦稅大廳、鄉鎮辦事處、建築工地和排污企業等單位,深入現場,走訪群眾,了解到了許多第一手情況和問題——

  有的地方扶貧措施單一,産業扶貧項目“輸血式”扶貧的多,“造血式”扶貧的少,特色種植産業比較單一,缺乏大項目和龍頭産業增加貧困戶收入;有的企業沒有安裝在線監測設施,有的企業沒有對污染信息進行公開公示;有些地方在企業項目投資審批方面辦理時間太長,某企業從去年春節跑手續,長達13個月才辦完……

  “沒想到查得這麼實、這麼細。”張強説,通過“問題清單”一項項對標,能促進相關部門及時發現不足、補齊短板,確保高品質完成扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境三大任務。(周潔 任學光 焦磊 劉雅靜 寇國瑩)

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