河北：讓監督更有力更有效

　　讓監督更有力更有效

　　——來自省人大常委會三項聯動監督執法檢查現場的報道

　　扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境三項重點工作，中央高度重視，河北省委強力推進，社會普遍關注。8月13日起，省人大常委會組成4個執法檢查組，深入保定、石家莊、張家口、衡水等11個設區市（含定州、辛集市）開展三項聯動監督執法檢查，訪貧困群眾，查環保措施，看便民服務，依法加強監督，真正發現問題，真心實意推動解決問題。

　　執法檢查是人大行使憲法法律賦予的監督權，也是保證法律全面有效實施的一把“利劍”。如何履行好這個職責，敢於動真碰硬，讓監督真正長出牙齒，是擺在面前的重要課題。

　　堅持問題導向

　　——按圖索驥，一份“問題清單”直指要害

　　“我們在主城區建設了一套完善的網格化精準監控系統，共計886個監測點位，組成高密度網格化監控系統……”8月14日上午，保定市環保局負責人介紹時説。

　　“關於基本情況，我們會認真查看在座各位提供的材料，希望大家主要談存在的問題和處理這些問題的成功經驗。”他的發言被執法檢查組成員打斷。

　　現場彙報立即轉入“談問題”模式。“剛才你介紹有175個視頻監控點位，我想了解一下，秸稈禁燒工作今年共發現多少問題？”執法檢查組成員問。

　　“今年發現17處起火點，去年47處，明顯減少了。”環保局負責人回答。

　　檢查組成員繼續追問：“那發現的17處起火點怎麼處罰的?”

　　該負責人介紹：“每個起火點罰款500至1000元，共罰款2萬多元。”

　　“請在會後把17個起火點的視頻和處罰情況調出來。”檢查組成員表示。

　　執法檢查組在全省各地進行執法檢查期間，上述這種被檢查組成員“隨時打斷並提出問題”的場景，每天都會出現。

　　與以往相比，此次執法檢查更注重問題導向。不光問得更細了，還問得更精準了。

　　“政府給了哪些優惠政策？”8月15日上午，在阜平縣食用菌核心園區，檢查組成員、省人大代表李梅拿著一份扶貧産業檢查要點，一項項逐一對照著問。

　　“政府出資聘請技術專家指導菇農種植技術，對種植的菌棒給予每棒6毛錢補貼。”阜平縣農業局局長張強作答。

　　李梅手裏拿的是一份由省人大常委會提供的“問題清單”。這份清單涉及扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境三個方面，每方面設置了二三十個問題。

　　為確保問題抓得準，切實保證執法檢查工作有的放矢，省人大常委會採取多種方法對問題進行分析和預判。

　　從三項聯動監督啟動起，省人大常委會、各設區市及所屬各縣（市、區）人大機關都設立了公開電話、電子郵箱，廣泛徵求問題線索和意見建議。

　　全省各級人大代表積極跟進、廣泛參與，通過各種形式收集問題線索。比如邢臺市充分發揮人大代表“家”“站”的橋梁和陣地作用，每天至少安排1名不同層級代表接待選民，收集問題線索。涉縣組織1046名五級代表對全縣308個行政村進行全覆蓋全面走訪，發放21560份群眾調查問卷，傾聽百姓呼聲。

　　此外，國家脫貧攻堅巡查對我省反饋的問題、中央環保督察“回頭看”向我省交辦的問題和營商環境領域收集整理的各市典型問題，以及7月份省人大常委會聽取的省政府三個方面的工作報告，都成為執法檢查的重要參考資料。

　　堅持依法檢查

　　——依照法定職責、限于法定範圍、遵守法定程式

　　手握法律利劍，此次執法檢查始終以法律為尺規。檢查組每到一地，都會召開政府及相關部門負責人參加的座談會。大多數地方政府的彙報都緊緊圍繞農村扶貧開發條例、大氣污染防治法、大氣污染防治條例、優化營商條例一法三條例貫徹實施情況，既講成績，又不回避問題。但也有個別地方政府從頭到尾彙報三方面工作情況，卻對法律貫徹實施情況只字未提，檢查組毫不留情——

　　“這三大領域你們都做了大量工作，不容易，但我們是來檢查法律制度落實情況、法律責任落實情況、依法推動解決突出問題情況的，請根據三個方面的法律法規逐條查擺。”

　　執法檢查不能光看熱鬧，還要看門道。為保證執法檢查全過程、各方面都以法律法規為準繩，檢查組成員每人手裏都有法律法規彙編和執法檢查內容兩本小冊子。“我們根據法律條款對檢查內容進行了細化，確保執法檢查發現的每一個問題、每一個典型案例的違法情節，都有明確的法律條文和執法檢查內容相對應。”省人大常委會相關負責人介紹，經過兩次集中培訓，每一個檢查組成員都做到對法律法規了然于胸。

　　大氣污染防治法規定，貯存易産生揚塵的物料應當密閉，不能密閉的應當採取有效覆蓋措施防治揚塵污染。8月14日，剛剛走進平山縣敬業集團，執法組成員就向企業負責人問道：“企業的原料是如何存放的？有沒有採取污染防治措施？”企業負責人一一如實回答。

　　法律規定有沒有落實，不是空喊口號，而是要通過具體措施來體現。檢查組不光聽彙報，還到現場實地檢查。檢查組發現，企業所有原料廠都進行了棚化封閉，並加裝了車輛清洗裝置霧炮，上料通廊全部密閉，對無組織排放點位全部加裝了布袋除塵器和點式除塵器。

　　8月15日，在安平縣行政審批局辦事大廳內，執法檢查組成員就中央和省委要求的行政審批“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”落實情況，向正在辦理營業執照的會計趙娜認真詢問辦事流程：“你好，你是從哪知道需要帶這些材料的？”“在網上一查就清楚了，特別方便。”“為辦這個執照你來了幾次了？”“這是第一次，今天就能辦完。”

　　“你的房子什麼時候改造的？花了多少錢？”在懷來縣東八里鄉東八里村貧困戶郭蘭和家，檢查組嚴格對照省委要求，仔細檢查危房改造補助標準落實情況，以及改造工程是否按時完成等。

　　“沒想到會有調查問卷。”在這次執法檢查中，還特別增設了“考試”環節，讓不少人感到意外。省人大常委會相關負責人介紹，把重要的法律條款梳理為調查問卷，是一種檢查方式的創新，目的是推動政府部門和企業負責人學法用法普法。

　　堅持明察暗訪

　　——不打招呼不聽彙報，動真碰硬一插到底

　　創新還體現在“明察”“暗訪”相結合。不打招呼、不發通知、不聽彙報……每個執法檢查組都派出了兩個暗訪小組，隨機選點、隨機抽查、隨機走訪。

　　8月14日，暗訪組與省委大督查辦、省環保廳第四監察專員辦工作人員決定，從中央環保督察群眾舉報情況中抽取暗訪對象，看看到底有沒有整改到位。

　　導航加邊走邊問，費了九牛二虎之力，暗訪組終於根據群眾舉報，在一個村子裏找到一家生産泡沫鞋墊的小作坊。院裏搭著小工棚，兩個工人正幹得熱火朝天，一進院就有一股刺鼻的味道迎面撲來。

　　“有環保相關手續嗎？”

　　“沒有。”

　　“有人來查過沒有？”

　　“鎮上來過。”

　　一番詢問過後，省環保廳第四監察專員辦工作人員直接把鎮長請來。

　　循著刺鼻的味道，暗訪組還順藤摸瓜，在這家小作坊旁邊發現三個“散亂污”企業，一個是石蠟廠，一個是鞋幫廠，還有一個是造粒廠。造粒廠設備上還貼著封條，但有生産痕跡。

　　這是四家典型的應該取締的“散亂污”企業，當地政府網絡化管理缺位，環保部門監管責任缺失，監管不持續不堅決，極易造成污染情況死灰複燃。面對事實，鎮長無言以對。

　　幾天時間裏，暗訪組發揮機動靈活的特點，不提前打招呼，不提前安排路線，根據執法檢查的目的和任務，隨機選取貧困村、行政審批中心、辦稅大廳、鄉鎮辦事處、建築工地和排污企業等單位，深入現場，走訪群眾，了解到了許多第一手情況和問題——

　　有的地方扶貧措施單一，産業扶貧項目“輸血式”扶貧的多，“造血式”扶貧的少，特色種植産業比較單一，缺乏大項目和龍頭産業增加貧困戶收入；有的企業沒有安裝在線監測設施，有的企業沒有對污染信息進行公開公示；有些地方在企業項目投資審批方面辦理時間太長，某企業從去年春節跑手續，長達13個月才辦完……

　　“沒想到查得這麼實、這麼細。”張強説，通過“問題清單”一項項對標，能促進相關部門及時發現不足、補齊短板，確保高品質完成扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境三大任務。（周潔 任學光 焦磊 劉雅靜 寇國瑩）