為紅十字事業發展提供保障和規範

　　為紅十字事業發展提供保障和規範

　　——《河北省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》解讀

　　近日，《河北省實施〈中華人民共和國紅十字會法〉辦法》經河北省十三屆人大常委會第四次會議一次審議修訂通過，自2018年9月1日起施行。此項立法由河北省人大常委會自主立法，充分發揮了人大立法主導作用，確保在法律和政策允許範圍內最大限度為河北省紅十字事業發展提供保障和規範。實施辦法共二十六條，主要規定了立法目的、組織體系、治理結構、保障條件、行為規範、法律責任等內容。河北省也成為上位法修訂之後，全國出臺實施辦法的第一個省份。

　　明確立法宗旨，認真貫徹習近平總書記重要指示和上位法修訂精神

　　中國紅十字事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，中國紅十字會是黨和政府在人道領域聯繫群眾的橋梁和紐帶，在重大災害救援、保護生命健康、促進人類和平進步等方面發揮了重要作用。習近平總書記強調，“紅十字是一種精神，更是一面旗幟，跨越國界、種族、信仰，引領著世界範圍內的人道主義運動。”“各級黨委和政府要加強對紅十字工作的領導和支持，熱情幫助解決紅十字事業發展中遇到的困難和問題。要結合培育和踐行社會主義核心價值觀，在全社會弘揚人道、博愛、奉獻精神，弘揚正能量，引領新風尚。”

　　此次修訂，認真貫徹落實習近平總書記對紅十字事業的重要指示，堅持以社會主義核心價值觀為引領，突出河北特色和工作亮點，堅持務實管用可操作的原則，對原實施辦法進行了全面修訂。同時，實施辦法重申了上位法立法宗旨和法律責任，體現了與上位法修訂精神的高度統一。

　　設立監事會，完善內部治理結構

　　依據紅十字會法，實施辦法第四條規定“縣級以上紅十字會依法設立理事會、監事會”，監事實行專兼結合，監事由人大、財政、審計、民政、媒體、愛心人士等組成，形成理事會、執委會和監事會權責分開的新的治理結構，即理事會負責決策，執委會負責執行，監事會負責監督，建立起決策、執行、監督相統一的內部權力運行與制度制約機制。

　　對紅十字會的內部治理結構進行改革，是推進紅十字會組織和制度創新的重要探索實踐，也是這次實施辦法修改的一大亮點。設立監事會屬於紅十字會的內部監督和自我監督，通過建立監事會與其他監督形式的協調銜接機制，必將進一步提升紅十字會依法治理、綜合監督的水準。

　　加強基層組織建設，體現紅十字會改革方向

　　目前，河北省紅十字基層組織建設積極推進，已經有部分縣（區）的鄉鎮（街道）、村（社區）實現了紅十字基層組織全覆蓋，社區建設成為紅十字工作主陣地，發揮著越來越重要的作用。為此，參照《中國紅十字會章程》，這次修訂的實施辦法，第三條規定“縣級以上紅十字會支持和指導鄉鎮、街道、村、社區、企業和事業單位、學校、醫療機構和其他組織等建立紅十字會基層組織，並對紅十字會基層組織開展活動進行指導”，力求把目前部分地區紅十字會參與社區治理等好做法好經驗通過法律形式固化下來，形成全省的普遍性做法。加強紅十字基層組織建設，充分體現了中央和省委關於群團改革的精神，也是紅十字會今後改革的方向和著力抓好的工作。

　　細化工作職責，找準工作切入點

　　上位法規定縣級以上紅十字會需要履行九項職責，通常概括為“三救”（救助、救護、救援）“三獻”（無償獻血、捐獻造血幹細胞、遺體和人體器官捐獻）和人道法傳播。為了增強可操作性，實施辦法把一些在實踐中行之有效的、成熟的做法進行了細化。比如説在參與、推動“三獻”工作方面，實施辦法第十七條規定“縣級以上紅十字會應當參與、推動無償獻血宣傳動員、組織招募和表彰獎勵等工作；參與、推動遺體和人體器官捐獻宣傳動員、報名登記、捐獻見證、困難救助、緬懷紀念等工作；參與開展造血幹細胞捐獻動員徵集、血樣檢測、信息錄入、聯繫確認、捐獻隨訪等相關工作”。還有紅十字志願服務、紅十字青少年工作等，也是從法律的層面，對縣級以上紅十字會的職責更加具體明確下來。

　　加強信息公開，強化紅十字會公信力建設

　　強化公信力建設體現在兩個方面，一方面，圍繞捐贈、監管和信息公開均制定了相應條款，比如第十三條規定“縣級以上紅十字會應當依法建立健全信息公開制度，將資金募集、財務管理、招標採購、分配使用等捐贈信息經依法設立的獨立第三方機構審計後，及時在統一的信息平臺向社會公佈，接受社會監督，保障捐贈人和社會公眾的知情權、監督權”。另一方面，明確了法律責任，實施辦法第二十三條、二十四條、二十五條，對紅十字會及其工作人員，對自然人、法人或者其他組織，對各級人民政府有關部門及其工作人員出現違反實施辦法的行為都作出了明確規定，保證了法律實施的強制性和權威性。

　　近年來，河北省各級紅十字會把公信力建設作為生命線，把信息公開作為加強公信力建設的重要途徑。對捐贈款物的接受、使用，每年聘請第三方進行專項審計，並通過印發《河北省紅十字會年度募捐籌資和人道救助情況報告》，將募捐救助情況在中國河北、省紅十字會官網等途徑廣為發佈並送往檔案館、圖書館備查。此外，還通過組織捐贈人召開座談會、請捐贈人視察救助項目等多種形式，主動接受社會監督。

　　多管齊下，保障紅十字事業發展更加有力

　　目前，越來越多的人參與到紅十字事業中來，河北省共有紅十字志願者近10萬人，紅十字會員32萬多人。多年來，河北省各級紅十字會在重大災害救援、保護人的生命健康、改善最易受損害群體生存與發展境況等方面作出了重要貢獻。比如，2017年全省各級紅十字會募集款物受益群眾近30萬人；應急救護普及培訓每年12萬多人；造血幹細胞登記入庫志願者達到14.2萬，已成功捐獻造血幹細胞385例；累計捐獻遺體230例，累計捐獻器官112例，獲取大器官330個，挽救了很多人的生命和健康。

　　為了推進紅十字事業持續健康發展，實施辦法第五條規定“縣級以上人民政府應當將紅十字事業納入國民經濟和社會發展規劃，給予支持和資助，保障紅十字會依法履行職責”“政府有關部門應當在各自職責範圍內對紅十字會開展工作予以支持”。第六條規定“縣級以上人民政府應當根據紅十字會的法定職能，逐步增加對紅十字事業的經費投入”“縣級以上人民政府應當支持紅十字會參與承接政府購買的應急救護、社會救助、養老服務、社工服務、扶貧濟困、防災救災和志願服務等人道救助服務”。第七條規定“紅十字會可以興辦醫療、康復、養老等與其宗旨相符的社會公益事業，縣級以上人民政府及其有關部門應當給予扶持”。第十六條規定“縣級以上人民政府有關部門應當按照國家有關規定暢通人體捐獻器官、造血幹細胞轉運綠色通道”。第十八條規定“縣級以上人民政府應當將紅十字志願服務納入當地誌願服務工作整體規劃和公共文明指數測評體系”。這些條款充分體現了對紅十字事業發展的有力支持和堅強保障。

　　建立激勵回饋機制，大力弘揚人道、博愛、奉獻精神

　　實施辦法第二十一條規定“在本省獲得國家無償獻血奉獻獎金獎、銀獎，無償捐獻造血幹細胞獎或者無償獻血志願服務終身榮譽獎的個人，可以憑相關證件免費遊覽政府投資興辦的公園、風景名勝區、旅遊風景區等場所，到政府舉辦的醫療機構就診免交普通門診診查費自費部分，免費乘坐城市公共交通工具”。第二十二條規定“縣級以上人民政府應當對在本省人道主義事業中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰”。這些條款，更加有利於在全社會弘揚“人道、博愛、奉獻”的紅十字精神，有利於引導更多的社會公眾參與和加入到人道主義事業中來，對培育和踐行社會主義核心價值觀，助力新時代全面建設經濟強省、美麗河北有著積極的促進作用。（記者 周潔 通訊員 鄭愛軍 杜海 郝建強）