增強人大監督實效的生動實踐——石家莊市三項聯動監督活動紮實開展

　　“我就大氣污染防治工作來説兩句，”藁城區西關鎮人大主席盧蘭中説，“整個藁城區農村還有一定數量的農戶沒有使用上天然氣，因此，會存在有一部分老百姓冬季可能用燃煤取暖。”

　　“當前，全縣在産業扶貧方面，扶貧産業結構比較單一，光伏發電項目所佔比例較高，並且由於政策調整，光伏電價下調為每千瓦時0.3644元，增加了貧困戶增收的難度。” 市人大代表、元氏縣鐵屯村黨委書記閆勝聯説。

　　……

　　在石家莊市開展的三項聯動監督活動中，上述這種被檢查組成員“隨時打斷並提出問題”的場景,每天都在上演。

　　開展扶貧脫貧攻堅、大氣污染治理、優化營商環境三項聯動監督，是省委批准、省人大常委會統籌組織，省市縣鄉四級人大聯動、五級人大代表參加的重要監督活動。按照省人大的統一部署，市人大常委會以及各縣（市）區人大常委會緊扣“法律制度落實情況、法律責任落實情況和依法推進解決突出問題情況”三項內容，五級人大代表5593名，組建混編小組172個積極參與。開展如此大規模的監督活動，在我市人大的歷史上也不多見。

　　聯動監督嚴格依法

　　做好人大監督工作，要嚴格遵循“依法”二字。人大監督就是要看法規制度是否落實到位了。為了打贏三項聯動監督這場硬仗，石家莊市人大常委會作了精心謀劃，在認真總結以往人大監督工作經驗的基礎上，積極探索、銳意創新、穩步推進、精準發力。

　　8月7日，石家莊市人大常委會主任會議聽取了市政府關於扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境三個方面工作情況彙報，打響了聯動監督工作“第一炮”。第二天，市人大常委會領導分別帶領三個執法檢查組奔赴各縣（市、區）開展工作，採取市縣聯動、明察暗訪、查閱檔案等方式，對各縣（市）區進行了全覆蓋檢查。各檢查組依據河北省扶貧開發條例、大氣污染防治“一法一條例”、河北省優化營商環境條例規定，圍繞中央和省委、市委有關重大決策部署，聚焦群眾關切的熱點難點問題，重點檢查相關法律制度落實情況、法律責任落實情況、依法解決突出問題。

　　各縣（市）區人大常委會在活動啟動前，也採取以會代訓形式宣講聯動監督重要意義，組織各級代表集中學習監督法、代表法、三項工作相關法律法規及政策規定，講解問卷調查表、問題清單案例表和評議表填寫方法，明確紀律要求。會後，通過新聞媒體，向社會通報聯動監督和評議工作部署安排、群眾參與方式，公佈監督電話、電子郵箱，在鄉(鎮、街道)設置了意見箱。

　　元氏縣各代表活動小組在活動前，認真組織本小組代表開展學習培訓，學習相關法律和條例，把這次聯動監督涉及的法律法規學深學透，確保所有監督活動都嚴格在法治框架內實施，在法治軌道上推進。

　　藁城區人大常委會先後召開19次不同層次會議，在認真學習領會省市有關會議精神的基礎上，著重對《河北省農村扶貧開發條例》《中華人民共和國大氣污染防治法》《河北省大氣污染防治條例》《河北省優化營商環境條例》等涉及三項聯動監督工作的相關法律法規進行了全面系統的學習，有力提升了代表和人大幹部的工作能力，為全區開展三項聯動監督工作奠定了堅實的基礎。

　　走訪調查收集民意

　　走訪調查是三項聯動監督工作的第一步，也是此項工作最基礎的一個環節。

　　為確保此項工作做得紮實，藁城區組織人大代表與走訪群眾和企業主打起了“時差戰”。“我們經常在上午7點之前和下午6點之後趕到村裏或企業裏，要是還按照我們上班的時間表，估計你連人都不好找到。”藁城區人大常委會大氣污染防治組組長郝軍剛説。在三項聯動監督這項活動中，藁城區還緊緊依託“家站”這個平臺，廣泛收集整理基層群眾的意見建議、認真接待人民群眾的來信來訪、紮實組織督辦開展討論座談，上站的人數和次數以及活動較以前有了一個很大的提升。三項聯動監督活動開展以來，藁城區各鄉鎮區“人大代表之家”、“人大代表聯絡站”來訪人數達到3547人次，收集整理意見建議291條。

　　為保證活動品質，元氏縣要求每個代表小組實地走訪不少於8個點，發現典型案例不少於3個，每名代表在活動結束後至少提出一條以上問題線索或意見建議。在此基礎上，各代表小組組織代表認真填寫問卷調查表和收集問題及案例表，進行分類整理，認真匯總，寫出詳實的問題清單和總結報告。各鄉鎮也按照要求設置意見箱，調查問卷三項內容要全部填寫，每個鄉鎮三項內容每項內容發現問題線索不少於3條。

　　讚皇縣是國家級扶貧工作重點縣，今年又是脫貧出列的攻堅之年。縣人大常委會在統籌推進大氣污染防治、優化營商環境監督工作的同時，更把對扶貧脫貧攻堅的監督作為重中之重加以推進，工作中提出了 “三必到”即：全縣全部53個貧困村必到，縣、鄉重點企業必到，縣鄉重點窗口單位必到。要求各代表小組和鄉級代表在活動中，對貧困村走訪實現全覆蓋。凡是走訪調研的鄉鎮和村都要做到 “五必訪”。即：貧困戶必訪（每組訪貧困戶不少於80戶），貧困村村支書必訪，企業主必訪（每組訪企業主、個體工商戶不少於10戶），在窗口單位辦理業務群眾必訪（每組隨機走訪20人以上），鄉鎮黨委書記必訪。在檢查環節做到 “三必查” 即：貧困村檔案必查，重點企業檔案必查，窗口單位落實相關的政策必查。

　　針對入戶走訪調研中受訪者可能對各項扶貧政策了解不全面，或有問題不願説、不敢説，可能掌握不到真實具體情況的問題，讚皇縣人大常委會還專門設計了問答式調研提綱：詢問貧困戶是否生病住院，住院期間是否交納押金等問題，了解醫療扶貧政策落實情況；詢問貧困戶家中是否有在校學生、交納學費情況等問題，了解掌握教育扶貧政策落實情況。而到企業重點需要看什麼、查什麼、問什麼，到相關部門和窗口單位查看哪些資料、了解哪些問題等都統一拉出了項目和清單。通過以上具體的走訪入戶調研提綱，通過問答式、聊天式的走訪方式，了解掌握真實具體情況，增強了代表參與聯動監督的針對性和可操作性。

　　“我自1992年當選人大代表，歷任省九、十屆人大代表、石家莊市第十二屆人大代表和八屆藁城區人大代表，到現在27年了，這是我人生第一次遇到並有幸參與的全省統一的大行動。這次創新把全省人大代表組織起來，近萬名代表都為自己的父老鄉親和全省的人民貢獻自己的力量。”今年67歲的藁城區人大代表、河北翼辰集團董事長張海軍説。

　　直面問題動真碰硬

　　直面問題、動真碰硬，充分發揮“法律巡視”監督利劍作用，是此次三項聯動監督活動一個顯著特點。

　　為了最大限度發現相關法律法規在實施中存在的深層次問題，市人大常委會各個執法檢查組設立了隨機抽查小組，不打招呼、直奔現場。在這些來自一線的抽查“問題清單”的基礎上，三個執法檢查組形成了厚達20 多頁的執法檢查報告提交8月27日召開的市十四屆人大常委會第十三次會議審議。三份執法檢查報告指出多個方面的問題，在每個問題中涉及到的問題都進行公開點名。不僅如此，為了突出問題導向，三份執法檢查報告中，除了概述了法律法規貫徹實施的總體情況，其餘部分都是用來曬問題、找原因、提建議，毫不避諱地指出一些行政機關在貫徹落實有關法律法規中存在的“缺位”和“滯後”，對於有問題的地方、企業、個人，更是直接“點名道姓”。

　　參與此次三項聯動監督的人大代表們，也通過參加監督活動最大限度地把人民群眾反映強烈的問題“釋放”出來，使國家的法律法規真正貫徹落實到位，使群眾反映的一些熱點、難點問題得到真正有效解決。

　　省人大代表、元氏縣新城實驗學校教師張霞，在參加優化營商環境小組走訪調研過程中，有企業反映由於土地指標供給不足，導致項目落地存在一定難度，不能滿足企業正常的生産經營需求。經進一步問詢後得知，該企業在招商引資過程中，只是口頭承諾，並未與縣政府簽訂書面協議。根據《河北省優化營商環境條例》第十五條有關規定，就此問題，張霞代表建議：優化營商環境重在抓落實，要在服務品質上下功夫。改進服務方式，變被動為主動超前服務，保姆式服務，讓投資者感到投資放心，經營安心，生活舒心。縣政府對此建議高度重視，立即在全縣範圍內開展項目落地難“回頭看”行動，責成相關職能部門對有關事項逐一進行梳理整改，使簽約項目早日落地落實。

　　從認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，到始終堅持“依法”原則；從組成高規格的執法檢查陣容，到實現檢查全覆蓋、無死角；從執法檢查、審議打出人大監督的“組合拳”，到充分發揮人大代表、群眾的作用；從創新人大監督形式，到努力提升人大監督實效……可以毫不誇張地説，此次三項聯動監督産生了強烈的社會反響，讓法律“長出了牙齒”，讓監督“咬準了問題”。（記者 王靜）