地下水管理應注重標本兼治

　　9月18日下午，會議對《河北省地下水管理條例（草案）》二審稿進行了分組審議。常委會組成人員普遍認為，應通過節水和治水並舉的方式，標本兼治加強地下水管理。

　　健全節水治理措施，促進地下水可持續利用

　　有委員提出，農業是地下水取用大戶，要通過經濟手段和獎勵手段，推動農業用水由粗放式向集約式轉變，促進地下水可持續利用。

　　二審稿中增加了“縣級以上人民政府應當實行農業用水總量控制和定額管理制度，建立節水獎勵和精準補貼機制，推進實施地下水農田灌溉計量”條款。在楊金深委員看來，修改後的相關表述不太清楚，還需進一步完善。他解釋道：“農業用水要採取計費和補貼兩條線的方法，用了地下水灌溉要收費，可通過水電一卡的辦法收取。同時要給農民用水補貼，在出售糧食的時候按一斤糧食補多少錢的方式給予灌溉補貼，這樣可以減少水的浪費，技術上也完全可以做到。”

　　實行最嚴格水資源管理制度，嚴格取水審批

　　有的常委會組成人員提出，應當實行最嚴格地下水管理制度，嚴格取水審批。齊明亮委員認為，對於嚴格取水審批的相關規定，需進行進一步研究細化。比如取水許可，取水許可證是申請時簽發還是打井之後簽發，省政府水行政主管部門是辦理許可證還是批准文件，需要明確表述清楚。

　　“關於取水工程驗收的規定，也需要深入研究。”齊明亮委員舉例説，我省地域非常廣闊，如果在張家口、秦皇島等地進行很小規模的取水，也需要省裏派人在20日內組織驗收，無疑會大大提高工作量。他建議，必要時可委託市縣水利行政管理部門代為驗收，增加靈活性和可操作性。

　　強化地下水監督管理，嚴格法律責任

　　“應進一步細化明確地下水保護管理責任。”張力紅委員認為，地下水的開發、利用、保護、管理涉及政府、企業、公眾等各個方面，需要共同承擔起保護管理責任。她建議，在部門職責條款中，增加“環境保護主管部門負責地下水污染防治的監督管理工作，國土資源等有關部門按照職責分工，負責地下水有關工作”等內容。另外，還需增加一條“開發利用主體責任”，明確開發利用地下水的單位和個人在加強取水工程安全管理、節約保護地下水、防治水污染等方面的社會責任和法律責任。

　　劉艷紅委員表示，現在農業灌溉中大量使用化肥、農藥，條例中“禁止將不符合農用標準和環境保護標準的固體廢物廢水施入農田”的條款很有必要。她建議，在附則中給予明確解釋，不符合農用標準和環境保護標準的固體廢物廢水都有哪些，以增強法律的可執行性。

　　王海波委員認為，損壞地下水設施責任等條款中，“情節嚴重的，處三千元以上一萬元以下罰款”等規定處罰力度太輕，不足以讓違法者敬畏，建議加重處罰力度。（記者 周潔）