石家莊檢察機關公益訴訟工作全省領先

　　讓百姓觸摸到“檢察公益訴訟”的溫度

　　全市檢察機關公益訴訟工作全領域開展全省領先

　　“打開窗戶喘口勻實氣！”這個對於南高營社區的居民來説，不大不小的願望，在很長一段時間裏，被門口的一座垃圾山“阻擋”得嚴嚴實實。

　　2018年4月初，長安區檢察院組織公益訴訟進社區宣傳活動，南高營社區的居民們拿著《公益訴訟指南》圍在諮詢臺前“倒苦水”。

　　“垃圾山臭氣熏天，你們檢察官能不能管？”

　　“損害環境，影響公共利益的事兒，我們當然管！”

　　隨即，檢察官們當場取證，啟動公益訴訟程式，向有關部門送達檢察建議，一週後，3300多立方米的垃圾山被清運完畢。問題解決得乾脆利落。

　　檢察機關提起公益訴訟制度是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大決策部署。是黨和國家賦予檢察機關新的職責和使命。

　　2017年7月以來，全市檢察機關在市委和省檢察院統一部署和領導下，圍繞生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有資産保護、國有土地權出讓、侵害英雄烈士名譽榮譽五個重點領域，積極探索，紮實推進，全市檢察公益訴訟工作緊跟改革步伐“小步快跑”。

　　截至8月29日，全市共立案公益訴訟案件465件，辦理訴前程式案件380件，向法院提起公益訴訟18件，判決4件，收到良好的法律效果、政治效果和社會效果。

　　練內功

　　監督“鋒芒”精準指向違法黑手

　　黨的十八大以來，司法體制改革和監察體制改革疊加推進，檢察機關職務犯罪偵查權轉隸。

　　“轉隸即是轉機！”

　　作為省會石家莊檢察機關，如何真正抓住這次“轉機”，讓現有的監督力量煥發新的生機，打開新的監督格局？如何在全省做表率，護航省會發展？

　　唯有緊跟改革步伐，探索新機制、新辦法，練內功、激活力。

　　於是，在市檢察院的安排部署下，全市檢察機關開展了一系列破“舊”立“新”的改革探索。

　　——打破舊制度建立新制度。

　　制定了《公益訴訟工作實施意見》《訴前程式工作暫行規定（試行）》《公益訴訟案件線索發現和移送辦法（試行）》等規範文件，一系列工作制度，為改革鋪設軌道。

　　——打破舊的辦案模式，實施“1+1”辦案模式。

　　每一起公益訴訟案件從提起訴訟開始，就要有一名民行入額檢察官負責，一名公訴入額檢察官配合，圍繞出庭應訴做好準備工作，確保出庭效果。

　　——打破部門局限，建立跨部門公益訴訟辦案團隊。

　　成立以檢察長為組長的公益訴訟領導小組，從全院範圍抽調熟悉調查取證、出庭應訴、民行辦案業務的年輕幹警，成立公益訴訟專班，建立一體化辦案機制。

　　——依靠高科技，建立多功能公益訴訟監督平臺。

　　該平臺集案件線索管理、證據核查、工作調度等功能于一體，與“兩法銜接”信息共享平臺、微信“隨手拍”平臺連接，提升案件線索獲取、分類管理的信息化水準。

　　一系列舉措為“公益訴訟”利劍，打磨出銳氣，積攢了能量，一經出鞘，便展露鋒芒：

　　4月9日，全市檢察機關啟動了公益訴訟“百日攻堅”行動，圍繞五個重點領域，精心謀劃、循序推進。活動期間，捷報頻傳——

　　晉州市檢察院成功辦理了全省首例刑事附帶民事公益訴訟案件，在我市結束了個人污染環境政府買單的歷史；

　　鹿泉區檢察院辦理的全省首例食藥品安全領域由被告承擔懲罰性賠償金的訴訟請求，獲得法院支持……

　　據統計，從2018年4月9日至7月27日，“百日攻堅”行動共立案審查公益訴訟案件384件，是活動前的10倍還多。

　　改革創新來源於實踐探索。打開檢察長的工作記錄，我們看到：帶隊到試點省份考察學習、根據形勢多次調整工作重心、確定“三注重”工作思路……這堅定的腳步，是全市檢察機關在探索中推進公益訴訟的縮影。

　　借外力

　　建立協作機制增強監督“剛性”

　　“正定縣某村邊88畝，約4840棵樹木被非法砍伐。”發現線索後，該縣檢察機關立即行動，實地走訪核查後，向有關部門“一把手”當面送達檢察建議，要求其履行監管職責，責令涉案當事人郭某對砍伐樹木進行補種。

　　接到檢察建議後，該部門非常重視，立即上會研究，隨即向郭某發出補種通知，要求其限期補種。該縣檢察院表示將對該案予以跟進監督。

　　當面送達行政部門“一把手”，並當面宣讀，通過這種方式，目前全市檢察機關已發出訴前檢察建議371份。

　　一份份檢察建議，促進依法行政，還碧水清流，綠樹蔭蔭，護百姓餐桌，舌尖安全。

　　檢察建議的“威力”來自哪？這得益於市檢察院自我提升建議品質、改進送達形式，更得益於檢察機關與多部門建立協作機制，增強了監督問責制約的“剛性”。

　　一年來，石家莊市檢察機關主動與人大常委會、監察委、“兩辦”、法院等部門協調溝通、建立溝通協作、監督考核、案件移送等機制，多方“借力”，為公益訴訟工作提供“硬支撐”。

　　4月28日，市委辦公廳、市政府辦公廳聯合印發《關於加強檢察機關提起公益訴訟工作的通知》；

　　5月20日，市委全面深化改革領導小組第十九次會議專門聽取市檢察院公益訴訟制度改革情況彙報；

　　8月16日，市檢察院、市監察委聯合印發《關於建立公益訴訟案件協作機制的意見（試行）》，建立案件線索雙向移送、結果通報、重大案件會上等機制；

　　市人大常委會將檢察公益訴訟工作列入年度集體視察日程，待視察結束後，出臺相關《決定》；

　　日前，市檢察院與市中院也建立起協調溝通機制；

　　“借力”的效果不言而喻。作為一名基層檢察官，鹿泉區檢察院民行科科長谷雅麗感受頗深。“公益訴訟工作開展之初，行政部門不了解這項工作，讓被監督部門接受並配合辦案工作是最大的難題，‘兩辦’下發通知，為破解這一難題掃除了障礙。”

　　市檢察院主要負責同志表示，檢察機關開展公益訴訟工作與被監督機關的法定職責本質上是一致的，工作目標、追求效果是一致的，目的是為了實現多部門“雙贏多贏共贏”，最終為維護我市“4+4”現代産業發展和建設現代省會、經濟強市提供有力司法保障。

　　為百姓

　　辦好一個案件惠及一方群眾

　　南水北調工程是我國重大戰略工程。

　　日前，新樂市檢察院辦理了一起污染環境危及南水北調飲用水安全的公益訴訟案件，新樂段沿線一處綿延長達200多米的生活垃圾很快被清理完畢。

　　新樂市檢察院繼續順流而上，用一週的時間，對新樂轄區內涉及七個鄉鎮，全長27.4公里的南水北調總幹渠新樂市區段進行全面排查，沿線發現了大大小小十四處污染源，嚴重威脅飲用水安全。

　　隨即新樂市檢察院立案五起，向有關單位同時發出檢察建議，該項工作得到新樂市委市政府的大力支持，召開專題會議進行督導，政府撥出專款用於污染清理。

　　如今，五處較重和嚴重污染源或已清理轉運完畢，或正加緊整改。針對其他潛在威脅的污染源制定防範措施。南水北調新樂段沿線這一久拖不決的問題得到徹底解決。

　　在全市，南水北調工程，主幹渠流經8個縣（市）區，支幹渠流經5個縣（市）區。“我們將在工作中作出檢察人的貢獻。”市檢察院公益訴訟專班負責人告訴記者。

　　辦理一個案子，摸出一串線索。這樣的“除根”行動，在全市檢察機關並不少見。

　　行唐縣檢察院立案辦理某鄉“散亂污”企業案件並與鄉政府聯合進行督導整改。隨後，順藤摸瓜，立案26件環境保護領域行政公益訴訟案件，並協助相關鄉鎮清理整改“散亂污”企業三十余家;

　　日前讚皇縣檢察院在履職過程中發現核桃加工企業核桃皮處理不當造成污染現象，隨即，他們深挖同類案源，審查立案了6個核桃酸棗加工污染類案件，目前，案件正在辦理中；

　　……

　　公益訴訟維護的是千家萬戶和國家利益。面對案件，是被動地“就案辦案”還是主動“追查到底”，考驗的不僅是辦案水準，更是責任和使命感。

　　近一年來，全市檢察機關，以徹底解決問題、斬斷罪惡黑手為目標，開展了一系列專項行動。針對省會環境污染問題，立案辦理生態環境和資源保護領域案件390件；突出辦理人民群眾反映強烈的生産銷售假冒偽劣食品藥品案件，共辦理該領域公益訴訟案件43件；辦理國有財産領域案件23件，為國家挽回經濟損失1100余萬元等。

　　代表國家和公共利益，辦好一個案子，惠及一方百姓。正是以這種方式，全市檢察機關將公益訴訟帶到百姓身邊，讓公眾觸摸到檢察工作的溫度。

　　市檢察院主要負責同志表示：“下一步我們將按照高檢院和省院統一部署，緊盯黨委政府關注，人民群眾關心的領域，深入開展‘保障千家萬戶舌尖上的安全’專項監督活動、‘護航藍天碧水凈土檢察公益訴訟專項活動’等，以實實在在的效果贏得黨委政府和人民群眾的支持。”（記者 戴麗麗 實習生 田曉萌）