脫貧攻堅不留“死角”不落一人 ——定州著力完善穩定脫貧長效機制

　　“定州現有建檔立卡貧困戶4726戶、12392人，貧困發生率為0.96%。且建檔立卡貧困戶中沒有勞動能力的貧困人口占7成。”日前，定州市委副書記、扶貧辦主任趙建斌介紹説，定州是非貧困縣，脫貧攻堅任務看似不重，實際上卻已進入啃“硬骨頭”的關鍵時期。

　　如何避免非貧困縣、非貧困村的貧困戶成為脫貧攻堅的“死角”，讓全面脫貧目標如期實現？該市堅持以發展扶貧産業為主攻方向，以促進貧困群眾穩定增收為核心，以社會保障兜底扶貧為基本防線，完善穩定脫貧長效機制，確保“不漏一戶，不落一人”。

　　産業扶貧“拔窮根”

　　72歲的馬小孩是定州市號頭莊村村民，2008年獨生女兒去世，他和老伴僅靠5畝地維持生計，加上還要撫養未成年的外孫，日子捉襟見肘。畜牧養殖是鄉里的傳統特色産業，2016年，鄉民政所根據馬小孩的意願幫其申請了扶貧項目資金髮展山羊養殖。如今，馬小孩家靠山羊養殖一年有四五千元收入，再加上種地收入和低保補貼，一年差不多有1.3萬元的收入。

　　産業扶貧要想扶到點上、根上，必須實現精準滴灌、靶向治療。為此，該市要求各鄉鎮依靠優勢産業，幫助有意願的貧困戶發展畜禽養殖、苗木種植等特色産業；充分發揮龍頭企業、合作社等新型經營主體的帶動作用，把貧困戶深度嵌入産業發展鏈條，使其參與和分享産業鏈增值收益；進一步提升家庭手工業組織化、專業化和規模化水準，鼓勵引導和吸納貧困戶參與；加強農村創業致富帶頭人種養技術、市場信息和貧困戶職業技能培訓等，實現戶戶有增收門路、人人有掙錢之道。

　　2018年7月，該市印發了《産業扶貧項目庫建設實施方案》，項目主要包括資産收益、個人養殖、個人種植等類別，涉及25個鄉鎮、441個村、5307戶，産業扶貧覆蓋率實現100%。

　　同時，實行産業扶貧專項資金統籌使用，以市供銷總公司為實施主體，選擇市場風險小、收益長期穩定的項目，通過量化折股方式開展産業扶貧。以三級金融服務網絡為抓手，對信用良好、有就業創業潛質和一定還款能力的建檔立卡貧困戶提供小額扶貧信貸。

　　健康扶貧“兜住底”

　　目前，該市建檔立卡貧困戶中因病致貧4721戶、因殘致貧1226戶。該市打出政策組合拳，全力兜住貧困底線。

　　“我兒子癲癇病發作住院，享受先治療後付費，醫藥費共4000多元，自己只掏300多元。”官道莊村貧困戶馬菊香説。

　　“定州有2793名建檔立卡貧困人口受益於先治療後付費政策。”定州市委副書記、扶貧辦主任趙建斌説，2017年以來，該市為建檔立卡貧困人口發放醫療救助金1300多萬元；67家定點醫院實現基本醫療保險報銷、大額醫療保險報銷、提高待遇部分和醫療救助直接結算；取消大病保險住院報銷起付線，並將大病保險年度支付封頂線提高到50萬元，綜合報銷比例達到90%以上。

　　在此基礎上，該市對建檔立卡貧困人口參加基本醫療保險個人繳費部分實行全額補貼，對城鄉低保對象、特困人員供養對象按比例進行資助，並逐步為建檔立卡貧困戶購買商業補充保險。

　　2016年以來，該市共審核建檔立卡殘疾人“兩項補貼”1713人，實現建檔立卡殘疾人政策性增收155余萬元，開展危房改造、無障礙改造34戶。目前，正積極協調民政部門對47名建檔立卡重度精神、智力、一級肢體殘疾人，落實每人每月400元的特困供養政策。對770名建檔立卡殘疾人（含319名重度殘疾人）落實低保政策，並辦理“兩項補貼”。

　　大扶貧格局“聚合力”

　　在脫貧攻堅工作中，定州市堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量有機結合的“三位一體”大扶貧格局，形成了各方出力、多點發力、共同給力的扶貧新局面。

　　該市組織4884名幹部職工幫助貧困家庭謀劃産業、指導就業、解決生産生活難題，實現貧困戶幫扶全覆蓋；市林業局、市殘聯等發揮職能作用，助力脫貧攻堅；定州德龍環境工程股份有限公司、河北潤森林業種植有限公司等愛心企業，積極為貧困戶提供就業崗位。

　　周村鎮周村的貧困戶陳玉敏的兒子患有白血病，兒媳李騰飛為照顧丈夫不能外出打工。周村鎮的扶貧幹部幫李騰飛爭取到一份保潔員的工作，潤森林業種植公司則為陳玉敏提供了苗木養護工作。“我這份工作按工時發工資，貧困戶在這打工享有優先用工權。”陳玉敏説。該企業在實行土地流轉時，有16個貧困戶的70多畝地原本不在苗木種植成片規劃範圍內，但考慮到這些貧困戶有參與土地流轉的意願，企業還是跟其簽訂了合同並提前支付了一年的土地流轉費用。

　　將貧困戶“扶上馬”之後，如何讓他們在脫貧的道路上行得快、走得穩？定州市創新金融産品，抓好金融扶貧。農業銀行支持定州市信聯農機專業合作社等農業企業發展現代農業，授信共計2000萬元。工商銀行加大對小微企業的支持力度，擴大貧困戶在小微企業就業。

　　同時，定州市將脫貧成果不穩定的建檔立卡脫貧戶，和農村戶籍非建檔立卡低收入家庭，特別是非建檔立卡低保戶、特困戶納入防貧監測範圍，建立防貧臺賬，並按照“戶申請、村評議、鄉審核”的程式，採取醫療、教育等有針對性的救助措施。（記者 徐華）