讓資産收益惠及每個貧困戶——訪威縣脫貧辦常務副主任祁洪雷

　　河北省政府日前發出通知，正式批准國家扶貧開發重點縣威縣退出貧困縣序列。這個曾經的“大、破、窮”縣，短短6年間，就使建檔立卡貧困人口從17.1萬人減至5505人，貧困發生率從34.1%降至1.19%。“能夠走到這一步，我們探索實施的‘資産收益模式’功不可沒。”威縣脫貧辦常務副主任祁洪雷説。

　　兩年多前，針對貧困群眾內生動力不足、收入來源不持續、長效增收機制不穩定情況，威縣按照“精準扶貧、體制突破”的思路，充分運用市場化手段，以産業扶貧為基礎，以利益聯結機制為核心，攜手中國蛋雞産業化龍頭企業北京德青源農業科技股份有限公司，首創了資産收益産業扶貧新模式，打造的“金雞幫扶”項目被國務院扶貧辦確定為全國第一個資産收益扶貧試點。2016年9月全國産業精準扶貧現場會參會人員到威縣觀摩，這種模式迅速在全國多個縣得到複製推廣。

　　“‘金雞幫扶’項目簡單概括就是5句話：國企融資建廠、扶貧資金入股、企業租賃經營、貧困群眾分享、集體經濟受益。”祁洪雷介紹，縣政府搭建投融資和擔保平臺實施資本化運作，為縣屬國有企業威州農業投資有限公司注入4萬畝河道確權國有土地等優質資産，通過整合涉農財政資金和扶貧貸款，籌資2.5億元用於金雞項目建設。德青源公司租賃運營15年，每年按照固定資産總投資的10%支付租金，扣除還本付息和稅款後全部用於精準扶貧，期滿後可按約定續租或按殘值一次性收購固定資産。政府投入的扶貧資金，變成項目周邊固獻鄉、第什營鎮、棗元鄉和梨園屯鎮4424名貧困農民（現已動態調整為3779人）和48個重點貧困村的股份，每年分紅不低於10%。其中貧困村的分紅主要用於村公益事業建設維護和在村內設立公益崗位。

　　“金雞幫扶”項目還通過招工和專設保安、保潔等愛心崗位，吸納貧困群眾就業，獲得穩定收入，打造了流轉土地掙租金、入園打工掙薪金、資産分紅掙股金的機制。同時，通過産業鏈延伸，形成了運輸、包裝、物流等社會化服務網絡，帶動一批貧困群眾就業，年收入達到3萬餘元。

　　威縣以此為樣板，繼續拓展創新“以園聚企、以企帶村、以村帶社、以社帶戶”的産業扶貧新路徑，衍生出模式相同或類似的君樂寶第三牧場和奶源深加工、宏博白羽肉雞、生態梨果種植及冷鏈物流、根力多生物肥葡萄提升4大項目，幫助貧困戶通過資産入股、租賃或託管等方式獲得資産性收入，構建了扶貧産業規模化、資産經營品牌化、利益聯結穩定化、金融支撐高效化同步助推脫貧攻堅格局，精準覆蓋全縣181個貧困村和20733名貧困群眾。截至目前，已發放分紅1642萬多元，幫助多數貧困村和貧困戶成功脫貧。

　　資産收益模式的全面實施，使威縣扶貧工作實現了“三個轉變”：一是扶貧方式由“輸血”向“造血”轉變；二是扶貧格局由“單打獨鬥”向“合力攻堅”轉變；三是扶貧效果由“分散式個體增收”向“區域性整體脫貧”轉變。“下一步，我們將進一步激發貧困人口的內生動力，以‘産業興旺’的新突破繼續鞏固發展脫貧成果，大步向全面建成小康社會邁進。”祁洪雷表示。（記者 王永晨）