河北三項聯動監督執法檢查工作綜述：依法履職盡責 有力有效監督

　　2018年7月以來，從太行深山到冀中平原，從渤海之濱到塞外山城，一場四級人大聯動、五級代表參與的人大執法檢查在河北省如火如荼地開展。

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，切實落實中央和河北省委一系列重大決策部署，大力實施全面依法治國基本方略，經河北省委批准，在河北省人大常委會組織下，全省四級人大聯動、五級代表參與，對扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境法律法規實施情況進行聯動監督執法檢查。

　　開展執法檢查是憲法法律賦予人大的重要監督職權，是保證法律全面有效實施的一把“利劍”。在三項聯動監督中，全省3.5萬多名人大代表參加執法檢查或代表小組活動，他們著力履行職責，敢於動真碰硬，訪困難群眾，查環保措施，看便民服務，形成了上下聯動、各方協同、共同參與的良好局面，為推動中央和省委決策部署落地落實注入強大力量。

　　敢於直面問題——

　　監督指向緊扣發展大局

　　扶貧脫貧攻堅、大氣污染防治、優化營商環境是中央和省委的重大決策部署，事關全面建成小康社會、人民群眾切身利益和經濟高品質發展。

　　2018年，河北省人大常委會重點謀劃部署監督工作20余項，而此次三項聯動監督直指這三大領域，正是政治站位高、擔當意識強的重要體現，旨在通過依法行使監督職能，用法律手段確保和增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　　在充分動員部署基礎上，7月下旬開始，各市先行組織市縣鄉三級人大和屬地內五級人大代表開展執法檢查、代表活動。8月中下旬，河北省人大常委會組織4個執法檢查組共56人，赴全省11個設區市、65個縣（市、區）開展檢查。檢查組聽取各設區市及部分縣政府彙報15次，現場檢查和隨機抽查相關單位、企業、項目、工地726個，召開民營企業家座談會27個，參會人員182人，全面了解相關法律法規實施情況。

　　堅持黨的領導是做好監督工作的根本保證。檢查組每到一地，都認真宣講習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，特別是習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，積極回應人民群眾對美好生活的新期待。無論是聽取彙報、座談交流，還是實地檢查、通報情況，始終把講政治貫穿全過程，依法依規開展檢查，保證了執法檢查的正確方向。

　　直面問題、動真碰硬，充分發揮“法律巡視”監督利劍作用，是此次三項聯動監督一個顯著特點。

　　從三項聯動監督啟動起，省人大常委會、各設區市及所屬各縣（市、區）人大機關都設立了公開電話、電子郵箱，全省各級人大代表積極跟進、廣泛參與，通過各種形式收集問題線索。涉縣組織1046名五級人大代表對全縣308個行政村進行全覆蓋走訪，發放21560份群眾調查問卷，傾聽百姓呼聲。

　　為了最大限度發現相關法律法規在實施中存在的深層次問題，面向全省五級人大代表發放調查問卷35988份，收回有效問卷28495份，對三大領域法律法規實施情況發表意見和進行評價。

　　“依法監督必須樹立強烈的問題意識，這是監督工作的價值所在。在執法檢查中，我們牢牢把握問題導向，主動到問題較多、線索集中、情況複雜、矛盾突出的地方檢查抽查，最終目的是推動問題有效解決，真正做到寓支持于監督之中。”一位人大代表感慨地説。

　　堅持精準細實——

　　監督方法力求務實創新

　　“三項聯動監督是河北省人大常委會加強監督工作的創新之舉。與以往相比，此次執法檢查特別突出精準細實，抓問題、查問題一針見血。”檢查組成員普遍反映。

　　遵循法定原則是做好監督工作的基本前提，執法檢查不能光看“熱鬧”，還要看“門道”。為保證執法檢查全過程、各方面都以法律法規為準繩，檢查組成員人手一冊執法檢查內容和法律法規彙編。“我們根據法律條款對檢查內容進行了細化，確保執法檢查發現的每一個問題、每一個典型案例的違法情節，都有明確的法律條文和執法檢查內容相對應。”省人大常委會相關負責人介紹，經過兩次集中培訓，每名檢查組成員都對法律法規了然于胸。

　　創新還體現在“明察”“暗訪”相結合。不打招呼、不發通知、不聽彙報，每到一地，檢查組隨機選點、隨機抽查、隨機走訪。

　　數字最有説服力——各設區市組織本級及所屬縣鄉人大機構先期走訪貧困戶27281個，檢查抽查空氣品質測控指揮中心229個、空氣品質監測站點1154個，檢查抽查行政審批機構647個，召開民營企業座談會1112次；省人大常委會檢查組除聽取彙報外，還走訪慰問貧困戶144個，檢查抽查工業企業196個、建築工地77個，檢查抽查行政審批機構62個、各類企業56個……

　　創新舉措隨處可見——針對入戶走訪中受訪者可能對扶貧政策了解不全面，或有問題不願説、不敢説的情況，讚皇縣人大常委會創新性地設計了問答式調研提綱；為使聯動監督取得實效，保定市把三項工作分為“四大戰區”，組織五級人大代表“兵團作戰”，確保行動統一、步調一致、區塊明晰，避免重復監督、交叉監督……

　　這些數字和措施背後，正是全省各級人大代表深入一線，堅持精準細實，推動聯動監督向縱深發展，讓監督更有力更有效的堅決行動。

　　讓監督長出“牙齒”——

　　監督目的致力深化落實

　　河北省15萬多名各級人大代表，是經濟社會發展的重要實踐者、參與者和推動者。

　　如何充分調動代表依法履職的積極性主動性？在此次聯動執法檢查中，河北省五級人大代表參與其中，人數之多、層級之廣、影響之大前所未有。

　　聚是一團火。連日來，3.5萬多名人大代表深入一線，在查清病灶、對症下藥和依法治理上下功夫，在督促落實、跟蹤問效上下功夫，努力推動解決一批群眾普遍關心的熱點難點問題，解決一批制約創新發展、綠色發展、高品質發展的突出問題。

　　在阜平縣開展執法檢查時，該縣通過食用菌産業帶動貧困群眾脫貧致富的路子，引起了檢查組的注意。

　　“貧困戶年增收多少？産業發展中有什麼問題嗎？”

　　“通過合作經營、自主經營、入股分紅等，每棚香菇可獲得2.2萬元固定收益。但規模還是太小了，産業有了規模才能擁有市場話語權，才能帶動更多貧困群眾脫貧致富。”

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　　執法檢查結束後，檢查組成員結合所見所聞，展開熱烈討論，“如何改變産業扶貧措施單一現象？怎樣增強貧困戶的‘造血功能’？這些問題值得深思。”

　　推動三大領域法律法規落實是此次聯動監督的出發點和落腳點，也是檢驗監督成效的最終標準。河北省人大常委會相關負責人介紹，這些來自一線，沾著“泥土”、冒著“熱氣”的意見建議都將最終“落地”，精細分類後，由相關方面作出處理和回應。

　　記者採訪中，藁城區人大選舉任免工委主任杜京敏講了一件“觸動”他的小事。“前段時間，我到南董鎮西四公村走訪，一位村民問我，老百姓提的這些建議、反映的這些問題，真能直通到市裏和省裏？當我給了他明確的答覆後，村民激動地握著我的手説，希望以後經常搞這樣的活動！”

　　三項聯動監督開展以來，群眾普遍反映：人民代表與群眾的心貼得更近了，基層的聲音聽得更準了，代表的履職能力提高了，監督真正“咬準了問題”。

　　據悉，下一步，河北省人大常委會將持續做好代表評議、推動整改落實、建章立制等“後半篇文章”，努力形成一批推動改革發展的實踐成果、與時俱進的理論成果、機制創新的制度成果，向河北省委和全省人民交出一份滿意答卷。（記者劉榮榮）