河北省深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想座談會發言摘登

　　奮力開創新時代河北省人大工作新局面

　　——河北省深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想座談會發言摘登

　　習近平總書記重要思想為做好新時代人大工作提供了根本理論指向

　　河北省人大常委會教科文衛工委主任 楊金深

　　全國人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會在我省召開，這是我國人大制度發展史上的一件大事。習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，是我國根本政治制度的理論概括和實踐總結，是馬克思主義國家政權學説和科學社會主義在當代中國的與時俱進，是具有鮮明的理論先導性和政治統領性的重大思想創制，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，不僅在中國具有崇高的理論地位和政治地位，而且在世界也具有強大和深遠的影響力。

　　栗戰書委員長用“十個堅持”高度概括、深刻闡發了其核心要義和理論精髓，展現了這一重要思想的系統性、邏輯性、時代性、開放性；從歷史縱深、政治實踐和制度功效三個方面深刻論述了總書記重要思想的時代意義、理論意義和實踐意義，充分展示了其中蘊含的我國政治制度建設注重歷史與現實、理論與實踐、內容與形式有機統一的科學精神。習近平總書記的重要思想為做好新時代人大工作提供了根本的理論指向、確立了堅實的理論根基。

　　習近平總書記的重要思想來源於豐富的從政實踐和深刻的全局洞察。“十個堅持”所蘊含的堅定的政治信念、科學的治國理念、淳樸的民本精神、鮮明的立法導向、科學的監督方法，既體現了與總書記早期認識和實踐的一脈相承，又體現了黨的十八大以來總書記從黨和國家事業全局高度把握大勢思想和理論的與時俱進。這充分説明，鮮活的實踐是培育和造就偉大理論的土壤。

　　做好新時代的人大工作，必須深入學習貫徹習近平總書記的重要思想，緊緊圍繞中央和省委的重大決策部署，依法履行立法權、監督權、決定權、任免權，特別是立法權和監督權。要以改革精神推進立法，充分體現地方立法的針對性、及時性、補充性、創新性，即針對“五位一體”建設的重點需求，及時把實踐證明有效的政策上升為法的規定，補充上位法、關聯法中沒有體現但改革發展確實需要的條款，從而織密法的籠子，創新內涵品質，增強剛性約束，做到有新意、能引導、真管用、可操作；要以務實精神推進監督，做到監督要理直氣壯，監督要突出重點，監督要提高品質，監督要關聯立法，監督要體現支持，監督要“長出牙齒”，用主動和能動的監督把靜態法律法規激活，把法的能量和效力釋放出來；要充分發揮人大代表的基礎性和廣泛性作用，充分尊重民意、集中民智，引來人大工作的“源頭活水”。

　　讓人大監督更有力度更具權威

　　承德市人大常委會主任 韓福才

　　人大監督是我國憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權，是代表國家和人民進行的監督，在國家監督體系中最有權威、最具法律效力。習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，為新時代人大監督工作提供了科學理論指導和根本遵循，我們要認真學習領會、切實入心入腦、真正落實落地，讓人大監督在新時代創新發力、完善發展。

　　一要打開“總開關”，擔起監督之責。充分發揮人大監督職能，進一步強化監督意識，增強責任感、使命感和榮譽感，切實擔負起法定職責。要硬化監督手段，細化監督機制，深化監督問效，強化監督問責，讓人大監督真正“硬”起來。要正確處理好監督與支持的關係，在監督中體現支持、支持中實施監督，寓支持于監督之中。

　　二要把好“方向盤”，築牢監督之魂。人大開展監督必須牢牢把握正確的政治方向、毫不動搖堅持黨的領導。要堅定不移用習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想統領和指導人大工作，深刻領會精神實質，準確把握科學內涵，著力在學懂弄通做實上下功夫，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，真正做習近平總書記重要思想的堅定信仰者、堅決實踐者。

　　三要聚焦“發力點”，亮出監督之劍。人大監督的實質是發現問題並督促整改，關鍵是要把握好“點”和“度”。把握好“點”，就是堅持問題導向，突出重點，選準切入點，找準著力點，用好監督利劍。把握好“度”，就是選好角度、掌握尺度、把握力度，實施正確監督、有效監督。必須嚴格按照憲法法律的分工和國家機關職能的定位開展工作，堅持法定職責必須為，牢牢把握宏觀性、間接性這個“尺度”，“該亮劍要亮劍、該斷腕要斷腕”。

　　四要打好“組合拳”，樹起監督之威。要大膽啟用剛性監督，積極探索實踐質詢、特定問題調查、罷免等剛性監督手段，探索建立人民聽證、追蹤問責等制度，增強人大監督的威懾力。要大力實施聯動監督，聚焦改革發展、民生民利等方面的重大決定和重要法規，各級人大聯動、各級代表聯組，集中開展監督，發揮監督作用。要強力推進跟蹤監督，對重要法律法規、重大決策部署的貫徹實施，持續發力、一抓到底，讓人大監督更有力度。

　　五要鑄就“生力軍”，夯實監督之基。做好人大監督工作，要著力打造一支素質過硬的人大隊伍。要充分發揮人大代表、人民群眾的作用，適應“互聯網+”新形勢，擴大全社會的參與度，提升人大監督影響力，全力打造人大監督“升級版”。

　　堅持人民當家作主思想努力做好新時代人大監督工作

　　唐山市人大常委會主任 郭彥洪

　　堅持人民當家作主，是貫穿習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度重要思想的核心要義。各級人大必須認真踐行總書記的重要思想，始終堅持人民當家作主不動搖，紮實履行人大監督職能，全力維護和實現好人民群眾的根本利益。

　　一是牢固樹立以人民為中心的理念，始終做到民有所呼、我有所應。確定監督議題要關民生、映民願。議題內容要體現“該做能做有用有效”，議題篩選要“群策群力”，議題確定要“少而精”，精準發揮監督最大效能。調查研究要知民情、聚民智，堅持“關口前移”，制定詳細監督計劃，組建高品質監督隊伍，認真學習議題相關法律法規；堅持“重心下移”，採取明察暗訪等多種形式深入群眾多方面聽取意見。會議審議要代民言、發民聲，著力發揮常委會組成人員主體作用，改進審議方式方法，提高審議品質和效率。注重把各方面建議提煉融入審議意見，增強審議意見的針對性、可操作性。督辦落實要合民心、增民利，注重全程督導，注重以群眾滿意不滿意為衡量標準，注重發揮輿論監督作用，在跟蹤問效中彰顯人大監督的影響力。

　　二是堅持一切權力屬於人民，不斷強化人大監督的權威性和有效性。堅持依法監督，增強人大監督的硬度和力度。嚴格依照法定範圍、遵守法定程式，切實擔負起法定監督職責。堅決糾正監督工作中的“粗、寬、松、軟”等問題，切實發揮好“法律巡視”監督利劍作用。實施“全鏈條”監督，增強人大監督的強度和效度。著力健全對法律實施情況的“全鏈條”監督工作流程，打好“組合拳”，唱好“連續劇”，用實實在在的監督效果贏得人民群眾的支持與認可。開展聯動監督，增強人大監督的廣度和深度。圍繞推動中央和省委、市委重大決策部署落地落實，把各級人大監督職能整合聯動起來，延伸監督觸角，消除監督盲點，強化監督的權威性、針對性、實效性。

　　三是尊重人民主體地位，充分激發人大代表監督履職的使命感、責任感。注重提升代表素質，讓代表履職盡責有站位、有能力。加強代表培訓，著力提高代表的政治把握能力、調查研究能力、聯繫群眾能力、依法辦事能力。注重創新豐富載體，讓代表履職盡責有平臺、有渠道。加強“人大代表之家”（聯絡站）建設，推動各級人大網站、“兩微一端”全覆蓋，謀劃開展代表主題實踐活動，引導代表訪民情、匯民智、解民憂、促發展。注重完善激勵機制，讓代表履職盡責有動力、有活力。不斷拓展代表參與常委會工作的廣度和深度，健全代表履職情況檔案化管理和年度考核制度，強化代表議案建議督辦，充分調動代表履職積極性和主動性。

　　把習近平總書記重要思想學懂弄通做實

　　唐縣人大常委會主任 趙永帥

　　唐縣人大常委會紮實開展學習貫徹活動，努力取得學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度重要思想的實際成效。

　　一是著眼“學什麼”，以強烈的政治責任感和使命感，切實增強學習貫徹落實的自覺性和堅定性。組織召開了黨組會議、主任會議、常委會會議，認真學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度重要思想交流會精神，縣委印發了《關於深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度重要思想的意見》。準確把握鮮明主題，全面學習領會做好新時代人大工作的重大原則、思路舉措、重點任務。全面理解重要成果，習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度重要思想，具有豐富的思想內涵和鮮明的實踐特色，有利於我們更好理解習近平新時代中國特色社會主義思想，用以指導做好新時代人大工作。充分認識重大意義，各級人大是黨領導下的政治機關，要始終堅持黨的全面領導，堅決貫徹黨中央和同級黨委的決策部署，通過依法行使職權，保證在黨的領導下依法治國，實現人民對美好生活的嚮往。

　　二是立足“怎麼學”，堅持理論武裝和工作相結合，用習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度重要思想統領人大工作。與深入學習貫徹黨的十九大精神相結合，立足人大工作實際，準確把握“八個明確”和“十四個堅持”的豐富內涵，不斷推動習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度重要思想的學習貫徹落實。與持續深入學習宣傳貫徹實施憲法相結合，健全憲法實施監督機制，為重大決策和重大改革提供有力的憲法支撐。與推進縣鄉人大工作相結合，樹立以人民為中心的發展思想，發揮好“兩個機關”作用，推動縣鄉人大工作務實創新。

　　三是突出“怎麼做”，樹牢“一線”“火線”意識，不斷推動新時代縣鄉人大工作創新發展。學習貫徹習近平總書記重要思想，關鍵要真學真懂，做深做實，用以指導實踐，推動工作。我們不斷探索建立合憲性審查機制，完善憲法實施監督制度，認真做好重大決策出臺前的合憲性諮詢、確認等工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水準。尊重代表主體地位，落實代表學習培訓工作，積極引導各級代表進“家”入“站”，認真開展代表向選民述職、憲法宣講、脫貧攻堅講座等活動，以實際行動踐行“人民選我當代表，我當代表為人民”。始終把深入學習貫徹習近平總書記重要思想作為加強人大機關自身建設，特別是政治建設和思想建設長期而緊迫的任務，以改革的精神，展現新擔當、奮發新作為，用心、用情、用力做好新時代縣鄉人大各項工作。

　　深刻理解習近平總書記重要思想的系統性人民性和實踐性

　　河北省人大常委會民僑外工委主任 王振平

　　深刻理解習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度重要思想的系統性、人民性和實踐性，對於增強人大制度自信，做好新時代人大工作，具有重要意義。

　　一是深刻理解其系統性，牢牢把握加強黨對人大工作領導這個根本和靈魂。總書記關於堅持和完善人大制度重要思想的十個方面，既包含堅持中國共産黨的領導這個本質特徵和最大優勢，也包含走中國特色社會主義政治發展道路；既包含堅持完善社會主義民主政治和根本政治制度，也包含堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；既包含全面堅持依憲治國、依憲執政的根本原則，也包含以良法促發展保善治的法治要求；既包含貫徹民主集中制原則，也包含國家權力既統一行使又合理分工、相互協調，調動中央地方兩個積極性；既包含堅持一切國家權力屬於人民的憲法理念，也包含堅持以人民為中心，實現民有所呼、我有所應的時代要求，具有科學性、完整性和系統性。這其中，堅持黨對人大工作的領導是這一重要思想的根本和靈魂，必須全面完整地加以學習貫徹。

　　二是深刻理解其人民性，牢牢把握始終通過人大制度把國家和民族前途命運掌握在人民手中這個實質和核心。人大制度的實質與核心就是保證人民當家作主；其強大的生命力和顯著優越性就在於深深植根於人民之中。總書記“以人民為中心”的發展思想，歸結到政權與政治制度建設上，就是要“用制度體系保證人民當家作主”，這是做好今後人大工作的重大原則和基本遵循。

　　三是深刻理解其實踐性，牢牢把握在依憲治國、依憲執政條件下充分發揮人大科學立法與有效監督的優勢與作用。人大制度作為我國的根本政治制度，具有鮮明的時代性和實踐性。在當前和今後，更好地堅持和完善人大制度，一個重要內容就是全面實施憲法、全面依法治國。各級人大及其常委會必須立足新時代，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，把發展改革決策同立法決策更好結合起來，不斷加強重要領域立法，確保國家發展、重大改革于法有據；緊緊抓住提高立法品質這個關鍵，推進科學立法、民主立法、依法立法，遵循和把握立法規律，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護；切實把憲法法律賦予的監督權用起來，堅持監督和支持相結合，確保法律法規得到有效實施，確保黨中央重大決策部署貫徹落實。這是我們毫不動搖堅持人大制度、與時俱進完善人大制度的重要內容和歷史責任。

　　履行法定職責 建設兩個機關 開創新時代地方人大工作新局面

　　秦皇島市人大常委會主任 劉辰彥

　　秦皇島市人大常委會認真貫徹落實習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，推動人大工作務實創新發展。

　　一是以更大的力度、更實的措施推動地方立法工作提品質。發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，提高立法的針對性、及時性、系統性、可操作性。在科學立法方面，遵循“服務中心工作、突出地方特色、追求有效管用”的原則，立群眾期盼的法、立管用的法、立有秦皇島特色的法。在民主立法方面，組建了地方立法諮詢人才庫，建立了地方立法研究諮詢基地，確立了基層立法聯繫點，遵循法定程式，保證法規草案的審議品質。在依法立法方面，加強立法工作組織協調，形成科學合理、高效權威的立法工作組織協調機制。已有5部條例在省人大常委會審議中獲得全票通過。

　　二是以更大的力度、更實的措施推動監督工作上水準。堅持正確監督、有效監督，加強對“一府兩院”執法、司法工作的監督。在推動經濟高品質發展方面，對重點項目建設、品質強市、文化産業發展情況進行視察調研，加快構建高品質的現代化産業體系。在推動生態文明建設方面，聽取市政府環境狀況和環境保護目標完成情況報告，開展地下水資源管理與利用、醫療廢物處置等視察調研活動，著力解決突出環境問題。在推動社會建設方面，開展了“七五”普法規劃實施情況、基層醫療衛生服務體系建設、城市旱廁改造等情況的視察，對市法院執行工作進行工作評議，對後旅發大會項目建設情況開展專題詢問。

　　三是以更大的力度、更實的措施推動討論決定重大事項出實招。在健全完善人大制度方面，修訂完善了常委會會議議事規則、主任會議議事規則、常委會組成人員守則。在推進預算審查監督方面，將秦皇島經濟技術開發區、北戴河新區納入市本級財政預算監督範圍，對審計整改情況進行滿意度測評。制定了預算審查規範文本。在規範專項報告制度方面，制定出臺了市政府報告國有資産管理和安全生産情況實施辦法。

　　四是以更大的力度、更實的措施推動代表工作增活力。堅持人民主體地位，發揮代表主體作用，在深化人大代表之家創建工作方面，推進五級代表全部編組進家開展上級代表聯繫下級代表、鄉鎮代表聯繫選民“雙聯”活動，推行代表向選民述職。在強化代表議案建議辦理方面，實行建議辦理和落實“兩分開、雙評議”考核機制，力促代表建議由答覆型向落實型轉變。

　　探尋和研究人大制度建設演進之路把學習貫徹習近平總書記重要思想引向深入

　　邯鄲市人大常委會主任 崔永斌

　　人民代表大會制度，有一個從萌芽雛形到形成發展再到不斷完善的過程。從對中國民主政權建設的發展脈絡研究來看，河北這片土地見證和經歷了我們黨創建人民代表大會制度的各個重要歷史階段，是人民代表大會制度探索和建立的重要見證者、直接參與者和有力推動者，為我國政權建設和人民代表大會制度的形成和發展作出了歷史性貢獻。

　　晉冀魯豫邊區是全國第一個嚴格按照“三三制”原則召開臨時參議會和組建邊區政府的民主策源地，也是邊區民主政權建設不斷形成發展的主要革命根據地，還是全國首次召開人民代表大會即華北臨時人民代表大會的前站地。這段民主政權演進歷史，為新中國政權建設探索積累了經驗，開啟了我國實行人民代表大會制度的前奏。

　　邯鄲市人大系統負責人沿著晉冀魯豫邊區民主政權建設的歷史軌跡進行了系統參觀學習，進一步增強了人民代表大會制度自信。大家普遍認為：從這段民主政權的啟動運行來看，始終體現了中國共産黨領導的政治優勢。只有堅持黨的領導，才能保證人大工作正確的政治方向，保證人民通過人民代表大會行使好國家權力，充分體現人民代表大會制度的優越性。從這段民主政權的組織形式來看，始終體現了最廣泛的民主原則。人大工作必須堅持國家一切權力屬於人民的根本原則，要不斷健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。從這段民主政權的發展歷程來看，始終體現了堅持與時俱進的時代特徵。新形勢下，我們要毫不動搖地堅持人民代表大會制度，也要與時俱進地完善人民代表大會制度，地方人大工作必須適應新時代要求，不斷推動人民代表大會制度與時俱進、創新發展。

　　本屆以來，邯鄲市人大常委會堅持工作機關和代表機關的準確定位，堅持問題導向和開放思維，積極探索體現人大特點、發揮人大優勢的新方法新途徑，以新擔當新作為奮力開創新時代地方人大工作新局面。去年，我們首次形成“滾動式”立法新模式，首次開展專題詢問回應社會關切，首次開展代表持證視察和約見政府部門負責人，首次實現代表“家、站”全覆蓋。一系列創新工作取得良好成效，帶動常委會整體工作實現良好開局。今年，我們按照“常規工作有特色、特色工作有創新、創新工作有突破”的工作思路，對人大代表“家、站”功能進行探索，充分發揮代表“家、站”作用；對滏陽河水污染綜合治理和推進基礎教育工作進行專題詢問，做到了專題詢問常態化、制度化；對被監督部門開展工作評議，督促其依法行政、公正司法；對政府主要工作任務目標開展對口監督，推動政府承諾事項落地落實。

　　增強“四個意識” 堅定制度自信紮實做好新時代縣鄉人大工作

　　景縣人大常委會主任 王際勝

　　景縣人大常委會深入學習貫徹落實習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅定政治站位，履行法定職責，發揮代表作用，努力開創新時代縣鄉人大工作新局面。

　　一是堅持黨的領導，確保正確的政治方向。堅持重要工作、重大事項向縣委請示彙報，2017年以來，景縣人大常委會先後就加強縣鄉人大建設、創建“人大代表之家”、實施三項聯動監督等12項工作，向縣委請示彙報，縣委均予以及時批復，保障了人大工作順利開展。堅持圍繞縣委工作部署謀劃人大工作，2017年，圍繞新時代“經濟強縣、文化景州”建設，制定人大常委會五年工作規劃，明確了目標任務和工作重點。堅持在大局中服務全縣經濟社會發展，充分發揮人大在推動經濟社會發展中的重要作用。特別是今年圍繞優化營商環境，撰寫完成《關於優化營商環境的調研報告》，推動了全縣營商環境持續優化。

　　二是堅持緊盯重點工作，確保監督取得實效。經濟監督有深度，著眼于財政預算編制、執行、調整和決算的全過程進行監督，對縣政府編制的2018年全口徑預算草案，提前介入，認真審查，提出了修改建議，確保提高財政資金使用效益。司法監督有力度，出臺了《景縣人大常委會監督司法機關工作辦法》，促進了司法公正和社會治安秩序進一步改善。民生監督有溫度，今年，針對大氣污染治理，深入全縣17個點位進行執法檢查，促進了全縣空氣品質明顯改善。截至10月份，全縣空氣品質綜合指數位居全市第一，全省前列。政務監督有強度，出臺了《景縣人大常委會述職評議和工作評議辦法》，對縣政府21個組成部門開展工作評議，推動了全縣政務服務更加高效便捷。

　　三是堅持代表主體地位，確保發揮代表作用。景縣人大常委會堅持“民有所呼、我有所應”，密切聯繫人民群眾。抓載體，強力推進“人大代表之家”建設。全縣16個鄉鎮全部完成“人大代表之家”建設，均達到“八有”標準。抓督辦，提高代表建議辦理品質。對換屆以來收到的163件代表建議、批評和意見，及時辦理答覆，辦結率達100%、滿意率達98.7%。抓落實，提升代表履職能力。實施代表向選民述職工作，密切聯繫人民群眾，真正讓人民群眾感受到了人大代表就在身邊。