京津冀養老一體化路徑與對策

　　我國是世界上人口老齡化程度比較高的國家之一，滿足數量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，實現老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安，事關國家發展全局，事關百姓福祉。在京津冀協同發展不斷深入的大背景下，養老一體化已經成為三地共識。如何在養老一體化進程中充分挖掘各自優勢，創新體制機制，為三地養老一體化發展提供良好環境，成為三地協同發展的重大民生課題。

　　尊重市場規律，形成多元共贏的保障體系

　　推動京津冀養老一體化，要堅持以市場化為主導方向，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步形成多元共贏的組合模式和保障體系。在推進養老一體化進程中，京津冀三地要積極面向市場尋求適合併能夠滿足自身養老需要的養老服務和方式；激勵養老經營實體主動探索養老服務新模式和新需求，加大創新投入、增強創新能力，開發各類新型養老服務品種，以滿足多元化、多層次的養老市場需求；鼓勵各類養老服務機構合作開發三地養老市場，避免惡性競爭和無序發展，積極探索各類加盟制、會員制，運用聯合經營、連鎖經營等方式，共同推進三地養老服務一體化發展。

　　發揮助老類社會組織作用，推進養老一體化進程

　　養老服務是基本公共服務體系的重要組成部分，需要大量資金和人員投入，社會組織特別是助老類社會組織大有可為。應進一步完善政府購買服務機制，通過政府購買養老服務推動養老服務供給主體多元化，鼓勵助老類社會組織參與養老服務。支持養老類社會組織建立智慧化養老服務平臺，發展“互聯網+養老服務”模式，提高養老服務品質和水準。還要充分發揮助老類社會組織在養老服務人員專業化培訓等方面的作用，為三地養老服務一體化作出更大貢獻。

　　整合京津冀三地現有養老資源，打造多層次的一體化養老服務體系

　　從實際來看，京津冀三地在養老資源方面存在分散、不均衡、差異大等問題，應按照養老一體化要求，對三地現有養老資源進行整合。一是要對京津冀三地現有養老資源進行全面梳理和統計，掌握三地現有養老資源狀況；二是要在層次、規模和類型等方面對現有養老機構進行劃分，保持各自的特色；三是要對現有養老資源進行系統整合，從地域、服務對象、服務需求、文化層次等方面區分出不同老齡群體的不同養老需求，對養老資源進行有針對性的佈局與配置。

　　強化政策協同，保持政策的統一性和聯動性

　　推進京津冀養老一體化，要切實發揮政策的導向作用，引導三地有關部門協調聯動，確保養老一體化深度發展；發揮政策在養老項目、資金、資源配備及相關軟硬體建設上的支持作用，吸引更多社會力量投入養老事業發展。同時，要確保政策的穩定性和連續性，更好地發揮政策的保障作用。三地政府應當進一步加強溝通，在養老一體化領域保持政策內容和標準要求上的協調一致；努力形成常態化的溝通交流及聯動機制，在養老一體化政策制定實施上實現同頻同步；注重三地養老事業發展的銜接、補位和聯動，努力做到相互協作、優勢互補。

　　加強協同立法，努力提高有效性和針對性

　　對於京津冀三地來説，養老一體化發展是共同的民生問題，需要三地地方立法機關協調聯動，作好協同立法工作。在法治環境上，要完善養老一體化領域各相關法律法規，避免存在法律空白；在立法內容上，保持養老一體化內涵與外延要求上的一致，避免出現較大差異；在立法效果上，應放眼三地協同發展，從養老一體化法律運行的社會效果綜合考量立法的實效性。

　　運用大數據、雲計算等技術手段，為養老一體化提供技術支撐

　　京津冀三地經濟發展程度不同、人口分佈不均，居民文化教育程度不同，導致養老需求存在較大差異。推進京津冀養老一體化，提高整個區域養老服務水準，需要將大數據、雲計算等現代技術與養老服務深度融合。要找準大數據等現代技術與養老服務的契合點，廣泛應用現代科技及網絡手段，建設養老一體化數據庫，以先進的科學技術為三地養老一體化提供保障，進一步提高養老一體化發展的科學性和有效性。（肖輝）