讓更多市場主體“一照一碼走天下”

　　近日，河北省政府印發通知，決定在全省推開“證照分離”改革，加快推進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，進一步破解“準入不準營”問題。

　　通知要求，通過“證照分離”改革，有效區分“證”“照”功能，對於“證照分離”改革後屬於信息採集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上，讓更多市場主體持照即可經營，真正實現“一照一碼走天下”。

　　對納入“證照分離”改革範圍的涉企行政審批事項，採取四種方式進行管理

　　自2018年11月10日起，在全省範圍內對國務院明確的第一批106項涉企（含個體工商戶、農民專業合作社）行政審批事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務四種方式實施“證照分離”改革。

　　直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或仲介機構能夠有效實現行業自律管理的行政審批事項，直接取消。市場主體辦理營業執照後即可開展相關經營活動。

　　取消審批，改為備案。對取消審批後有關部門需及時準確獲得相關信息，以更好開展行業引導、制定産業政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場主體報送材料後即可開展相關經營活動，有關部門不再進行審批。

　　簡化審批，實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。有關部門要履職盡責，製作告知承諾書，並向申請人提供示範文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件並提交有關材料的，當場辦理審批。市場主體要誠信守諾，達到法定條件後再從事特定經營活動。有關部門實行全覆蓋例行檢查，發現實際情況與承諾內容不符的，依法撤銷審批並予以從重處罰。

　　完善措施，優化準入服務。對關係國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優化準入服務。針對市場主體關心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程式；壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標準；減少審批環節，科學設計流程；下放審批權限，增強審批透明度和可預期性，提高登記審批效率。

　　加強事中事後監管，加快推進信息歸集共享

　　加強事中事後監管，建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制，形成全過程監管體系。建立長效機制，按照國務院統一部署，探索推進涉企行政審批事項改革，做到成熟一批複製推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項，有序推開“證照分離”改革，對所有涉及市場準入的行政審批事項，按照“證照分離”改革模式進行分類管理，逐步實現全覆蓋，為企業進入市場提供便利。

　　加快建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管制度。切實貫徹“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，省級行政審批部門、行業主管部門要針對改革事項分類統一制定完善監管辦法，明確監管標準、監管方式和監管措施，行業主管部門應當切實承擔監管責任，加強公正監管，避免出現監管真空。建立統一“黑名單”制度，對失信主體在行業準入環節依法實施限制。建立完善懲罰性賠償，提高對失信主體懲戒力度，加大其違法成本。探索對新技術、新産業、新模式、新産品、新業態採取包容審慎的監管方式，著力為新動能成長營造良好政策環境。強化企業的市場秩序第一責任人意識，建立完善信用修復機制，更好發揮專業服務機構的社會監督作用，引導社會力量共同參與市場秩序治理，逐步構建完善多元共治格局。

　　各級各部門要依託省政務信息資源交換共享平臺、河北省法人單位信息資源庫，進一步完善省信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統（河北），構建全省跨部門、跨層級、跨區域的信息共享交換體系，在更大範圍、更深層次實現市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息歸集共享和業務協同。健全市場監管部門與行政審批部門、行業主管部門之間對備案事項目錄和後置審批事項目錄的動態維護機制，明確事項表述、審批部門及層級、經營範圍表述等內容。（記者 馬彥銘）