秦皇島加快建設國際一流旅遊城市

秦皇島市海港區金夢海灣，在藍天白雲下，大海與綠地、高樓構成一幅獨具韻味的港城風景畫。 記者 趙傑 攝

　　1月11日，秦皇島市委十二屆三次全會召開，部署2019年全市經濟社會發展任務，提出堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高品質發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水準開放，深入實施生態立市、産業強市、開放興市、文明鑄市戰略，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，深入開展“雙創雙服”活動，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，強基固本，狠抓落實，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70週年。

　　推動製造業高品質發展，擴大全方位對外開放

　　2018年，秦皇島市堅持以經濟建設為中心，不斷優化經濟結構，地區生産總值增速始終保持在7%以上，其中裝備製造業增加值增長14.4%，對規模以上工業增長的貢獻率達51%。

　　同時，秦皇島市持續擴大對內對外開放，創新開展招商引資競賽，成功簽約總投資691億元的40個項目。精準融入京津冀協同發展，實施與京津合作項目153項。主動融入“一帶一路”，韓中蒙國際海鐵聯運集裝箱班列開通運營。

　　目前，秦皇島市正處於重大歷史機遇最為集中的時期，正處於新舊動能轉換最為緊要的時期。

　　2019年，秦皇島市將加快先進製造業與現代服務業深度融合，推動産業鏈、技術鏈、創新鏈邁向中高端。全會提出以“延鏈”促進傳統優勢産業轉型發展，力爭2020年前規模以上工業企業全部實施新一輪技術改造。以“強鏈”推動裝備製造業高端發展，加快重型燃機製造基地等項目建設，築強臨港高端裝備製造業優勢。以“補鏈”引領戰略性新興産業創新發展，支持軍民融合企業發展壯大，爭創軍民融合創新示範區。以“接鏈”帶動製造業與服務業融合發展，實施“千企上雲”工程，推動工業互聯網平臺建設和模式應用。

　　發展與開放並進方能相得益彰。全會提出著力提升招商引資實效、融入京津冀協同發展水準、開發區承載能力、對外經貿品質4個方面，堅持用全球視野謀劃發展、用共贏思維推進合作，在更大範圍、更廣領域、更高層次上參與全球資源配置和國際市場競爭。

　　深入實施鄉村振興戰略，加快新型城鎮化步伐

　　2018年，秦皇島市脫貧攻堅取得決定性勝利，青龍貧困發生率降至0.66%，實現脫貧摘帽。2019年，秦皇島仍將走在脫貧攻堅的路上，鞏固提升脫貧攻堅成果。

　　全會提出，要適應脫貧攻堅階段變化要求，聚焦重點扶貧路徑和“兩不愁三保障”，建立完善精準防貧長效機制，強化對脫貧戶後續扶持，確保全面小康路上不讓一人掉隊。

　　科學構建現代農業體系，深入實施農業供給側結構性改革，打造100個綠色優質農産品、100個農業領軍品牌、100個現代農業精品園區、100個創新型農業企業。大力發展特色農業、品質農業、綠色農業、品牌農業、科技農業、休閒漁業，打造一批“秦”字號農産品品牌。

　　富民是鄉村振興戰略的最終要求，秦皇島市將加強農村新型經營主體建設，年內新發展合作社、家庭農場各100家，培育新型職業農民800人以上。重點抓好盧龍、海港區、青龍等國家、省級農村集體産權制度改革試點，推進農村新型社區、現代農業園區、農業生態功能區“三區同建”。

　　全會同時提出大幅改善農村生産生活環境，推動公共服務向農村延伸，社會事業向農村覆蓋。持續抓好農田水利建設，深入開展農村人居環境整治行動，推進農村廁所革命，治理農村生活污水，實施城鄉垃圾處理設施三年行動計劃，進一步提高農村垃圾治理市場化率和無害化處理率。

　　提升新型城鎮化品質，建立健全城鄉融合發展體制機制，推進各縣城改造提升，支持特色小城鎮高品質發展。落實農村轉移人口就業、教育、醫療、社保等支持政策，推進農村人口向城鎮有序轉移，城鎮化率達到61%。

　　著力提升城市風貌品質，打造國家全域旅遊示範區

　　2018年，秦皇島市共簽約落地13個總投資292億元的旅遊項目，接待遊客約6200萬人次，實現旅遊總收入約800億元，分別增長18%和20%。

　　旅遊業是秦皇島市主導産業，該市將對標國際水準，定位更高要求，全力打造京津冀世界級城市群特色節點城市，加快建設國際一流旅遊城市。

　　全會提出以高水準規劃引領發展格局，充分運用國際規劃設計大賽成果，有力有序推進各專項規劃編制工作，確保北戴河地區規劃、秦皇島港總體規劃等在旅遊旺季前完成審批，著力構建“一城一港多組團”的規劃體系和空間格局。

　　打造國家全域旅遊示範區，培育發展休閒漁業等海上旅遊新業態，推動旅遊産業由休閒觀光向康養度假轉型。加快“旅遊+”跨界融合發展，大力發展工業旅遊。挖掘、活化長城文化遺産，爭創長城國家文化公園。提升遊客服務中心功能，打造優質、便捷、舒心的休閒旅遊環境。

　　秦皇島以港口轉型提升開放層次，聚焦高端旅遊、跨境大宗貿易、戰略新興服務業三大功能，打造國際一流濱海新城區。支持河港集團加快西港新城區綜合開發，優化整合碼頭資源，拓展遊艇帆船全産業鏈，大力發展郵輪遊艇、保稅購物消費等産業，打造國際知名旅遊港。

　　同時，秦皇島市將加快全市路網建設，建設生活垃圾應急填埋場，開展市政老舊管網改造三年行動，完成老舊小區改造72個，新開工棚改項目2000套。推進國家衛生城市和國家食品安全示範城市創建，突出抓好市場上檔達標、市容衛生提升、食品和飲水安全等重點工程，以精細化建設管理提升城市品質。

　　強力推進環境污染治理，築牢生態文明建設基礎

　　生態環境關乎民生，關乎發展。2018年以來，秦皇島全市上下一心，污染防治取得顯著成效。PM2.5平均濃度為38微克/立方米，同比下降13.6%；飲用水水源地和近岸海域功能區水質達標率均達100%。

　　面對越發嚴峻的空氣污染防治形勢，秦皇島市提出堅決打贏藍天保衛戰。強化落實大氣污染防治三年作戰計劃，全面降低污染物排放總量，力爭二氧化硫、氮氧化物分別削減3000噸和3500噸。持續治理“散亂污”企業，加快工業企業退城進郊，推進35蒸噸及以上鍋爐超低排放，加強對重點污染源監控，確保PM2.5平均濃度降到37微克/立方米以下。

　　堅決打贏碧水保衛戰。落實渤海綜合治理攻堅戰行動計劃，持續深化“河長制”，加快主要水系污水處理設施建設與改造，持續改善重點流域水質，加大集中式飲用水源地保護力度，積極開展地下水污染防治和修復，全面推進水系連通工程，加快石河水庫和引青管線連接建設，實現三大水源地互聯互通，進一步提升供水能力和綜合利用水準。

　　深化“灣長制”，加強沙灘、港口、岸線等海洋資源保護管理和開發監管，加快推進港口岸電設施建設，嚴格落實船舶靠泊期間使用低硫燃油規定，嚴厲打擊違規捕撈行為，全面開展重點海水浴場水質監測、赤潮應急消除等保障工作，確保核心區海洋生態環境安全。

　　秦皇島市還將狠抓土壤污染治理工作，堅決打贏凈土保衛戰。建立污染地塊名錄和開發利用負面清單，持續加大礦山生態環境修復整治力度。實施尾礦、粉煤灰、鋼渣等大宗固廢處理與綜合利用，嚴厲打擊擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險廢物等行為，切實加強重點生態區域及各自然保護地的建設和管理。

　　鞏固提升國家森林城市創建成果，加快建設森林公園、森林小鎮、森林廠區，科學精準推進植樹造林，計劃全年造林40萬畝。嚴格環境執法，震懾環境違法行為，加強鄉鎮環保網格化管理，形成全民共治、源頭防治的環境治理體系。（記者 宋柏松 孫也達）