為了群眾企盼的“安居夢”——滄州市運河區推進棉紡片區“棚改”工作紀實

在選房處，居民們對已經選好的房子進行核對登記。 通訊員劉驥攝

第一個簽完協議、第一個選完房的殷秀芝大媽開心地笑了。通訊員劉驥攝

　　“太好了，幾十年的‘安居夢’終於要實現了！我們的新房有著落了。”1月18日，滄州市棉紡片區的居民臉上洋溢著幸福的笑容。

　　住有所居、安居宜居是千萬家庭的夢想，尤其是住在棚戶區的居民，更希望改善居住條件。

　　為了實現群眾的“安居夢”，滄州市運河區緊緊抓住國家政策機遇，2018年8月全面啟動棉紡片區房屋徵收改造項目。作為滄州市重點棚戶區改造項目，運河區委、區政府結合實際，創新舉措，決心徹底改變棉紡片區臟、亂、差舊貌，改善百姓居住環境，提高居民生活品質，提升城市整體形象。

　　截至目前，棉紡片區681戶居民，有678戶簽訂了補償協議，協議簽訂率超99%。

　　破局：群眾意願強烈是良好的基礎

　　“盼星星，盼月亮，終於盼來這一天。這不，我們現在租的這套房子敞亮、溫暖，住著可比原來的老房子舒服多了。等安置房建好分到新樓，我們家將真正擁有自己的新房。在這兒真是住夠了，以後再也不用擔驚受怕地生活了。如今搞棚戶區改造，對於我們這些棚戶區居民來説是千載難逢的喜事，我們的‘安居夢’要實現了。”1月18日，記者見到73歲的張學先，話語間，老人滿是激動與喜悅，“我還是自治改造委員會的主任，我帶頭主動拆遷，還動員鄰居積極拆遷。”

　　從棉紡廠1968年一建廠，張學先就成為廠裏的工人，他曾當過車間主任、副廠長、工會主席，在棉紡片區居住了50多年。他説，大多數的居民已經在這裡居住了幾十年。

　　張學先告訴記者，2007年，棉紡廠一改制，小區成了“三無”小區，無路燈、無下水道、無廁所。夏天垃圾成堆、臭氣熏天，雨天道路泥濘、雨水倒灌，院子裏的水能達到膝蓋位置。片區內道路狹窄，發生特殊情況，救護車、消防車也進不來。棉紡廠宿舍東區居民多為棉紡廠下崗職工，經濟條件困難，幾代人蝸居於此。“搬離棚戶區，住上新樓房”一直是棉紡片區居民最大的夢想。

　　棉紡片區百姓多次向運河區委區政府提出要求，房屋改造的意願非常強烈。這是棉紡片區房屋徵收改造工作開展的良好群眾基礎。運河區委棉紡片區房屋徵收改造項目指揮部，從全區各單位抽調70余名精幹力量。指揮部下設綜合宣傳組、政策法規組和22個群眾工作組，于2018年8月全面啟動棉紡片區房屋徵收改造項目。

　　南陳屯棉紡片區房屋徵收改造項目涉及居民1207戶，有的在棉紡片區國有土地上，有的在南陳屯村集體土地上，整體項目將分兩期完成。

　　在工作組進駐前期，依託棉紡社區，相關工作人員到居民家中，一戶戶地問、一戶戶地看、一戶戶地聊，詳細了解房屋現狀、産權情況及家庭基本情況，認真填寫《基本情況統計表》，“一戶一袋”歸檔整理，使工作組在入駐之初就能對組內每戶居民的情況心中有數。

　　棉紡片區還成立了自治改造委員會，經過棉紡片區被徵收居民自主、公平地層層推選，選出自改委主任、副主任、委員、居民代表等22人，負責建立起政府與被徵收居民之間的“連心橋”，以和藹可親的態度，耐心細緻的工作，真誠聆聽群眾意見和建議。

　　攻堅：貼心服務贏得民心

　　“政策是剛性的，服務是貼心的”。在徵收工作中，指揮部堅持“一個政策對全體、一把尺子量到底”，堅守一個底線，即“不讓老實人吃虧、不讓刺兒頭沾光”，維護政策的剛性和嚴肅性，確保房屋徵收依法依規。

　　“感謝黨、感謝政府、感謝工作組成員的貼心服務，正是工作人員的真誠與熱情，感動了我，我還收穫了一個‘閨女’。”今年70歲的殷秀芝在棉紡片區居住了40年，如今兒子、兒媳、孫女也都住在這裡。她一直髮愁，這裡的房子不好賣，手裏又沒錢買新房，再過兩三年這房子説不定就塌了。

　　殷秀芝口中的“閨女”正是工作組5組組長劉秀燕，她們組主要負責為群眾講解政策。

　　“秀燕每次來我家都是面帶微笑。工作作風真是沒話説，不厭其煩，條條款款解釋得清清楚楚。”殷秀芝説，“在《棉紡片區房屋徵收與補償方案》中，安置房價格那一條，寫著經評估公司評估，徵收改造區域內高層住宅市場均價為每平方米8400元，安置均價為每平方米6400元。這一條，我不太明白，秀燕就講到我明白為止。她就像家人一樣，來幫我們算明白賬，我拿她當成自己貼心的‘閨女’。”

　　劉秀燕説：“細節決定成敗。棚戶區改造是民生大事，改造過程中涉及千家萬戶的利益，每家每戶都有不同的訴求，且情況五花八門、紛繁複雜，這就要求我們首先要把政策讀懂吃透，按照徵收政策哪些地方該給群眾計算，哪些方面利益群眾應該得到，哪些政策紅線不能越位，都要清清楚楚。只有本著為每戶居民負責的態度，對所有被徵收居民的家庭情況和房屋狀況，都全面了解，棚改工作才能在和諧有序的氛圍中高效推進。”

　　在徵拆工作中，群眾滿不滿意，能否順利拆遷，公平、公正的徵收與補償方案是關鍵。劉秀燕介紹，為了充分維護被徵收人的合法利益，確保公平、公正、依法補償，指揮部堅持“尊重歷史、民生優先”的原則，數次與市政府、市住建局、市房管局、市國資委等多個相關單位溝通協調，借鑒北京、天津等地國有土地上房屋徵收辦法相關規定，諮詢石家莊等地法律界專業人士，並以多種形式反復徵詢居民意願，最終形成了《棉紡片區房屋徵收與補償方案》。

　　2018年12月23日為項目協議簽訂的第一天，從8時到18時，681戶被徵收居民，有621戶簽訂協議，首日預簽協議率即超過90%。截至目前，片區681戶居民，678戶簽訂了補償協議，協議簽訂率超99%。

　　暖心：創新舉措保障運行

　　民心工程要真正贏得“民心”。在推進棚戶區改造過程中，工作人員以群眾滿意為目標，建立了一系列工作機制，為棚戶區改造提供了堅實的機制保障。

　　在民意調查、房屋調查登記、入戶評估、《棉紡片區房屋徵收與補償方案》公示、協議簽訂等關鍵時間節點，工作人員撰寫並在全體被徵收居民中印發《致廣大居民朋友的一封信》，寫明項目的進展情況、各階段注意事項、下一步工作程式等，提高居民在房屋徵收工作中的參與度和相關知識的知曉率。

　　“2018年12月22日，知道第二天就要排隊簽協議了，我們全家總動員，‘兵分三路’，因為事先不通知排隊的地點，我們在3個地方排了一天一宿的隊。”張學先説，“12月23日，知道地點後，人們蜂擁而至，多虧了工作組精心安排，雖然人多，但很有秩序。我是我們組第4個簽的協議，並挑到了兩套100多平方米的樓房，添了不到10萬塊錢，直到現在我也非常激動，感謝政府有這麼好的政策，感謝工作人員的辛勤付出。”

　　第18工作組組長楊志輝介紹，為了保證公平、公正，指揮部創建了快速排隊模式。預簽協議當天，從7時開始至7時30分結束，在半個小時的時間裏，由組織排隊到發放協議簽訂順序號，千余名被徵收居民聚散有序、發號流暢、簡潔高效。預簽協議工作8時準時開始，由排隊現場到預簽協議現場，近千人迅速轉場，指揮部小廣場上人山人海，22個組分組進入現場，從每個組的第一號，到每個組的最後一號，被徵收居民在工作人員的引導下，一批一批進入現場，快速完成核賬、簽約、排號、收證、審核等各項流程，平均簽訂每份協議不超過5分鐘，銜接順暢、緊張有序。

　　此外，還建立了“三方制約”“兩個監督”的選房機制。“三方制約”即政策組負責核對檔案和選房順序號，徵收服務公司負責填寫選房銷控圖，綜合組負責監督並審核圖、號對應關係。改變過去由“一個組、一批人”負責選房的做法，通過“三方制約”機制避免插空加塞和多選面積情況的發生。“兩個監督”即對選房全過程錄影，進行視頻監控，每次叫號同時入場3戶居民，陽光操作，互相監督，做到整個選房過程公開公平公正。1月12日至1月13日，兩天時間裏完成了600余戶選擇産權調換居民的選房工作。

　　任務雖重，像楊志輝一樣的工作人員始終以換位思考推動工作，帶著感情做工作，用真心實意贏得群眾的信任，推動了棚戶區改造工作順利進行。

　　在指揮部的辦公室裏，記者看到墻上挂著張建國、劉麗榮、陳巧月等片區居民為工作人員送來的錦旗，錦旗上分別寫著：“無私奉獻暖人心，徵收為民好公僕”“情暖百戶千家，心繫徵收群眾”“真誠貼心為人民，政策到戶辦實事”。（記者 王雅楠）