河北省開發區推進四項重點改革

　　今年1月，全省開發區優化營商環境論壇和“中國開發區協會投資發展項目對接會暨綠色發展專業委員會籌備會”在清河縣舉行。業內專家就開發區如何進一步發揮改革開放排頭兵作用，形成新的集聚效應和增長動力，引領經濟結構優化調整和發展方式轉變進行了探討。

　　專家們認為，作為高端製造業密集區域，開發區必須加快新興工業化進程，掌握髮展主動權。中國開發區協會會長師榮耀介紹，按照國務院辦公廳關於促進開發區改革和創新發展的若干意見，開發區要把投資促進作為重要任務，推進相關體制機制創新，營造國際化營商環境。

　　“營商環境就是生産力，優化營商環境就是解放生産力。”省委黨校教授王曉霞認為，開發區應優化核心産業發展環境，注重集群發展、産業配套，以顧客導向為引領，注重服務的標準化、精細化。

　　省商務廳副廳長陳彥報介紹，2018年以來，圍繞解決開發區産業聚集能力不強、支撐能力偏弱、服務保障不優等問題，著眼增強園區對企業投資落戶的吸引力和産業承載力，河北省開展了優化開發區發展環境專項行動。河北省多個部門在充分調研基礎上，制定了開發區四項重點改革政策措施。

　　深化機構編制管理改革。對優化整合後的全省開發區管理體制、管理職能、人員編制管理等，逐一進行了規範和明確。賦予開發區內設機構設立、調整、撤並的自主權。石家莊經濟技術開發區按照黨政服務管理、經濟服務管理、社會服務管理、公共服務管理四大模組設計，厘清、歸併管理職能，精簡工委、管委所屬機構，大幅度撤銷部門內設科室，實現機構設置精簡優化，內設機構由10個部門減少為6+1個部門。

　　深化人事和薪酬制度改革。轉換用人機制，推行全員聘任制度；改革分配機制，建立以績效為核心的薪酬制度，實行績效工資制，探索協議工資或年薪制、項目工資制。在衡水，各省級開發區深入推進“全員聘任、績效工資”為核心的人事和薪酬制度改革，初步建立起人員能進能出、崗位能上能下、待遇能高能低，考核嚴格、獎懲分明、層級明確的管理機制和激勵機制。通過職位、薪酬兩大杠桿，激發了廣大幹部職工抓“主責、主業”的積極性和創造性。

　　深化行政審批制度改革。市縣政府按照“權力責任一致、職責能力匹配、能放皆放”原則，依法有序向開發區下放行政審批權力。積極推進相對集中行政許可權改革。張家口經濟開發區以行政審批體制改革為抓手，立足“減管優”，深化“放管服”，真正實現“一枚印章管審批”“進一個門、蓋一個章、辦所有事”。經過大力清減，123個行政許可大項178個子項均在審批局實施，全部完成流程優化重造，開發區所有鄉鎮及其社區（村）均建立了電子政務代辦站，老百姓辦事少跑路、甚至不跑路成為現實。

　　規範發展開發區投融資平臺。推動開發區創新投融資模式，拓寬投融資渠道，防範債務風險，全省已有157家開發區設立了具有獨立法人資格的投融資平臺。石家莊市投資促進局加快投融資平臺建設，推動主營業務收入超100億元的開發區全部設立具備獨立法人資格的投融資平臺，形成平臺實體化、運作專業化、融資多元化的市場主體。

　　陳彥報説，2019年，全省開發區將進一步樹立“抓開發區主要就是抓營商環境”的理念，把優化開發區營商環境作為關鍵一招。各開發區要對標世界銀行營商環境評價體系，對標先進省市經驗做法，堅持目標導向和問題導向，精準謀劃開發區優化營商環境工作重點，打造出自己的亮點和品牌。（記者 馬彥銘）