邯鄲持續用力鞏固提升脫貧成果

　　近日，邯鄲市肥鄉區南趙村農民在採摘菊花。近年來，肥鄉區紮實推進産業扶貧，引導農民調整種植結構，因地制宜發展金絲皇菊、崑崙雪菊等特色種植。目前，全區特色菊花種植面積萬餘畝。通訊員 王洪超 攝

　　近日，邯鄲市扶貧開發和脫貧工作領導小組印發《關於落實“四個不摘”要求鞏固提升脫貧成果的意見》，堅持“摘帽”不摘責任、“摘帽”不摘政策、“摘帽”不摘幫扶、“摘帽”不摘監管，鞏固“摘帽”貧困縣、出列貧困村、退出貧困人口的脫貧成果，確保穩定脫貧和可持續發展，全面高品質完成脫貧攻堅任務。

　　“摘帽”不摘責任，繼續把脫貧攻堅責任扛在肩上

　　健全完善制度，壓實黨委政府主體責任。把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務，市、縣、鄉、村四級書記一起抓扶貧，層層傳導壓力，建立落實臺賬，壓實脫貧責任，加大問責問效力度。健全完善市、縣兩級黨委政府定期研究脫貧攻堅工作制度，堅持每月至少召開一次會議專題研究扶貧工作，解決難題、推進工作；健全完善領導幹部包聯制度，特別是落實好市、縣、鄉三級領導對未脫貧的44個村的包聯制度，真正落實責任捆綁；健全完善實施四級書記遍訪貧困對象制度，以遍訪貧困對象行動帶頭轉變作風。

　　細化目標任務，壓實行業部門工作責任。各級行業部門，特別是市扶貧開發和脫貧工作領導小組下設的13個專項工作推進組，牽頭單位、責任單位主要負責人要履行第一責任人職責。當前，要全面解決“兩不愁三保障”存在的突出問題，各相關部門對農村建檔立卡貧困戶和非貧低收入戶“兩不愁三保障”情況開展一次拉網式排查，存在問題的今年7月底前徹底解決到位；加快補齊基礎設施短板，對涉縣和肥鄉區未脫貧村的水電路等基礎設施，以及醫療、教育、文化等公共服務設施進行全面排查，不達標的今年8月底前全部整改到位；加大産業就業和科技扶貧力度，資金重點傾斜、項目優先安排、技術培訓到位。

　　突出群眾滿意，壓實幫扶主體幫扶責任。駐村工作隊要切實負起駐村幫扶責任，及時傳達中央、省、市縣脫貧攻堅工作最新精神，認真履行建強基層組織、推動精準扶貧、辦好為民實事、發展集體經濟、提升治理水準等基本職責。落實單位包村的各項幫扶措施，組織實施扶貧項目，推動村級組織標準化建設，促進農村和諧穩定。幫扶責任人要堅持做好“一訪二看五幫助”活動，每月初走訪貧困戶，看貧困戶家庭月收入情況和扶貧政策受益情況、“兩不愁三保障”情況，幫助增強脫貧信心、完善脫貧計劃、提升脫貧能力、解決生産生活困難、落實扶貧政策。

　　“摘帽”不摘政策，繼續保持脫貧攻堅政策連續性

　　堅持現行政策標準。穩定實現貧困人口“兩不愁三保障”，鎖定建檔立卡貧困戶，確保目標不變、靶心不散。堅持現有目標標準不動搖，不隨意搭車和過度承諾，既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口，也不能虛假脫貧、降低標準、影響成色。

　　狠抓保障政策落實。健全教育扶貧政策，提升貧困地區義務教育水準，加大控輟保學力度，實施好學生營養餐改善計劃，全面落實建檔立卡學生“三免一助”“兩免一補”政策，實現應助盡助。加大醫療保障力度，強化基本醫療保險、大病保險、醫療救助等多重保障，全面落實縣域內住院先診療後付費和“一站式”報銷制度。認真解決貧困戶住房問題，嚴格危房改造標準，強化品質監管，確保貧困群眾都能住上安全房。

　　實施低保兜底政策。強化農村低保制度在脫貧攻堅中的兜底保障作用，全面排查和重點監測沒有納入農村低保的建檔立卡貧困人口、脫貧人口和家庭收入在當地低保保障標準1.5倍以下的非建檔立卡低收入家庭，以及2017年以來提出申請但未納入低保的老弱病殘人員等人群，採取人保和戶保相結合，將符合條件的全部納入低保範圍，做到應保盡保，防止滑入貧困人口範圍。

　　“摘帽”不摘幫扶，繼續把各項幫扶措施落實落細

　　以發展産業和推動就業為重點促進增收。堅持以提高扶貧項目品質為重點推進産業扶貧。規範脫貧攻堅項目庫建設，因地制宜加快發展對貧困村、貧困戶增收帶動作用明顯的特色産業，創辦一二三産業融合發展的扶貧産業園，加快實現産業就業扶貧項目貧困戶全覆蓋；壯大扶貧龍頭企業，發展農民合作社和家庭農場，完善新型農業經營主體與貧困戶聯動發展的利益聯結機制，提高貧困戶參與度；強化科技在産業扶貧中的支撐作用；制定實施貧困地區集體經濟薄弱村發展提升計劃，發展壯大集體經濟；拓寬流通和消費渠道擴大消費扶貧，促進貧困地區貧困戶産品變商品、收成變收入。開展貧困戶就業技能性和指導性培訓，鼓勵用人單位吸納就業一批，扶持創業帶動就業一批，引導居家靈活就業一批，勞務協作轉移就業一批，推進就業扶貧。

　　以基礎建設和扶志扶智為重點補齊短板。實施飲水安全鞏固提升，進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率；推進貧困地區農網改造升級，加快實施光伏扶貧項目並網工程；加快交通基礎設施建設，改造建設一批貧困鄉村旅遊路、産業路、資源路；深入開展網絡扶貧行動，創新“互聯網+”扶貧模式；做好易地扶貧搬遷，對大名縣、魏縣易地扶貧搬遷任務進行統籌安排，加快建設進度，加強後續扶持和配套建設。補齊貧困戶思想意識和知識技能短板，以政策宣講和典型帶動進一步增強脫貧信心。強化文化扶貧，開展移風易俗活動，以正向激勵驅動能力提升，完善貧困戶參與機制，持續激發貧困戶脫貧致富的內生動力。

　　以防止致貧和防止返貧為重點精準防貧。完善脫貧成果鞏固機制，接續推動已摘帽貧困縣（區）經濟社會發展和群眾生活改善，將針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措逐步調整為針對相對貧困的日常性幫扶措施。完善健全“預警性監測、群體式參保、申請式救助、分類化防範、社會化辦理、陽光化操作”的防貧常態長效機制。抓好防貧救助對象後續幫扶工作，建立防貧救助對象幫扶聯繫人制度，發現問題隨時幫助解決；開發適宜就業崗位，保障防貧救助對象家庭收入基本穩定；落實防貧救助對象慢性病（特殊病）門診報銷政策，需要後續門診治療的特殊病患者，及時幫辦特殊病診療證。對防貧政策用足後仍有可能致貧返貧的，符合條件的納入低保保障範圍。

　　“摘帽”不摘監管，繼續把各項監管工作抓實抓好

　　強化扶貧信息監管。提高精準識別品質，完善動態管理機制，做到“脫貧即出、返貧即入”。完善扶貧開發大數據平臺，實現戶籍、教育、健康、就業、社會保險、住房等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接，建成市縣鄉村縱向互通、各級部門橫向互聯的信息網絡。

　　強化扶貧資金監管。建立縣、鄉、村、貧困戶四級聯簽的資金撥付機制，全面推行公告公示制度，國家、省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開，鄉村兩級扶貧項目安排、資金使用結果及績效一律公告公示。建立健全財政扶貧資金監管制度，建立全鏈條、全覆蓋的跟蹤監管和全面審計機制，實施資金使用動態監控，確保財政扶貧資金尤其是到戶到人的資金落到實處。

　　強化扶貧成效監管。加強對非重點縣黨委政府、市直有關部門扶貧開發工作成效考核，重點評估“兩不愁三保障”實現情況。注重發揮考核正向激勵作用。改進約談方式，開展常態化約談，發現問題隨時約談。

　　強化扶貧風險監管。防範産業扶貧市場風險，及時評估扶貧産業技術和市場風險，建立預警機制，防止産業“同質化”“一刀切”。防範扶貧小額信貸還貸風險，禁止將小額信貸資金用於非生産經營項目，杜絕戶貸企用、違規用款等問題。防止縣級政府以脫貧攻堅名義盲目舉債，防止金融機構借支持脫貧攻堅名義違法違規提供融資，堅決遏制政府隱性債務增量。

　　強化扶貧作風監管。集中力量解決扶貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規範、考核評估不嚴不實等突出問題。依紀依法堅決查處貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假問題，主體責任、監督責任和職能部門監管職責不落實問題，堅決糾正脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義。 （通訊員 張向前 記者 劉劍英）